发布文号: 鲁卫应急字[2010]5号
各市卫生局，大企业卫生处，省（部）属医疗卫生单位：
现将《2010年全省卫生应急工作要点》印发你们，请认真贯彻执行，并结合各自工作实际，制定具体实施意见，明确责任主体，落实工作责任制，确保完成全年工作任务。 二〇一〇年三月五日
2010年全省卫生应急工作要点
2010年我省卫生应急工作以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国卫生应急工作会议和全省卫生工作会议精神，以建设卫生强省为目标，以“两好一满意”为标准，以完善和落实应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共卫生事件能力为核心，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，推动全省卫生应急工作再上新台阶，为实现卫生强省目标做出应有的贡献。
一、以深化医药卫生体制改革为契机，推动卫生应急工作科学发展
结合医改工作重点，深入贯彻落实《突发事件应对法》，进一步完善卫生应急预案体系和卫生应急管理体制、运行机制以及卫生应急法制建设（一案三制），构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的卫生应急管理机制，完善突发公共卫生事件决策指挥、监测预警和信息报告系统，加强卫生应急队伍建设，强化部门联防联控机制，健全队伍装备和物资储备制度，提高卫生应急管理、突发公共卫生事件防控和快速有效应对能力，最大程度地减少突发公共卫生事件及其造成的危害，维护社会稳定。
二、以抓基层为重点，健全卫生应急组织管理体制
贯彻落实《关于加强全省卫生应急工作的指导意见》，完善卫生应急管理体制。进一步加强对卫生应急组织管理体系建设的领导，坚持主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，切实取得成效。年内市级卫生行政部门都要成立具有独立编制的卫生应急办公室，县（市、区）级卫生行政部门要确保有指定科室和人员负责卫生应急管理工作。省、市级疾病预防控制机构、卫生监督机构要单独设立卫生应急管理科室，县级疾病预防控制机构和卫生监督机构要指定科室和人员负责卫生应急工作；二级及以上医疗机构和传染病等专科医疗机构要指定科（处）室和人员负责卫生应急工作，乡镇、街道、社区等基层医疗卫生机构要有兼职人员，迅速建立起卫生行政管理、公共卫生、医疗等相应体系内的省-市-县三级常态化卫生应急管理体制。
三、注重实用，完善卫生应急预案体系
以《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》两个专项预案修订为契机，全面梳理各类卫生应急预案，构建覆盖各类突发公共卫生事件处置和突发公共事件医疗卫生救援的应急预案体系。明确突发公共卫生事件的防范措施和处置程序，强化预案的动态管理，建立卫生应急预案定期评估制度和动态更新机制，加强督导检查，通过演练和应急实践，检验预案的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，不断增强预案的科学性、针对性和实效性。另外，按照省政府应急办的统一要求，积极推进各类应急预案操作手册的编制工作。
四、统筹规划，全面加强卫生应急能力建设
㈠提高突发公共卫生事件监测预警和应急检测能力。认真组织开展甲型H1N1流感等重点传染病及不明原因肺炎病例、群体性不明原因疾病等其他突发公共卫生事件的主动监测。圆满完成卫生部甲型H1N1流感病毒感染状况调查和快速血清学调查任务。以突发公共卫生事件监测为基础，建立健全突发公共卫生事件预警、通报与发布机制。充分利用广播、电视、互联网、手机短信等各种媒体和手段，及时发布预警信息，加强突发公共卫生事件的风险沟通和舆论引导。同时，提高突发公共卫生事件应急检测能力。完善以省级实验室为骨干、市县级实验室为基础的三级应急检测实验室网络，增强病因快速调查和有毒物质检测能力，提高实验室整体检测水平。
㈡建立健全卫生应急队伍。建立健全传染病、中毒、核和放射及重大灾害事故等不同类别的卫生应急专业队伍，加强卫生应急队伍的管理。建立健全各级卫生应急专家库，提高应对突发公共卫生事件科学决策水平。充分发挥基层卫生应急的前沿阵地作用，探索建立城市社区和农村卫生应急志愿者队伍机制。强化卫生应急培训和演练。组建省级卫生应急知识培训师资队伍，依托现有公共卫生专业机构，参照国家卫生应急培训演练基地的建设标准，着手筹建1-2个省级卫生应急培训演练基地。按照分级分类培训的原则，加强卫生行政管理、疾控、监督和医疗等卫生应急人员的培训，着力提高卫生应急管理水平和现场应急处置能力。以预案为依据，突出重点，注重实效，年内开展1-2项卫生应急演练。
㈢完善卫生应急储备和装备。按照统一规划、分级分类储备的原则，研究制定省、市、县三级卫生应急物资储备制度和医疗卫生机构储备制度，建立多元化储备和动态储备机制。科学制订各级卫生应急物资储备目录和标准，合理确定实物储备、资金储备和生产能力储备的比例和数量，为突发事件的应对处置提供物资保障。以应急服装装备为突破口，切实加强县级以上医疗、疾控、监督机构卫生应急队伍装备建设，逐步实现卫生应急队伍装备科学化、专业化、规范化。
五、立足现实，加快卫生应急指挥决策系统建设
按照《“十一五”期间山东省突发公共事件应急体系建设规划》要求，积极推进省、市两级卫生应急指挥决策系统项目建设。年底前完成省级突发公共卫生事件应急指挥决策系统二期工程建设。积极推进市级卫生应急指挥平台建设工作，年内完成市级卫生应急指挥决策系统建设规范和标准的制定工作并启动项目建设。有条件的县级卫生行政部门可充分利用现有资源，积极开展卫生应急指挥决策系统建设，实现基本功能。
六、突出重点，做好突发事件卫生应急处置工作
一方面做好各类突发公共卫生事件卫生应急处置工作。密切关注疫情发展态势，继续做好我省甲型H1N1流感防控工作；统筹兼顾做好传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等严重威胁公众安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对工作；提高不明原因肺炎和群体性不明原因疾病的应对和处置能力。另一方面切实履行卫生部门的职责，认真做好自然灾害、事故灾难、社会安全等其他突发事件的医疗救援和卫生防病工作。健全联防联控工作机制，加强与相关部门的协调配合，提高应急处置工作效率。完善应急预案启动程序和分级响应工作机制，进一步加强突发公共事件信息收集、报告，形成快速、准确、有效的信息报告系统，严禁瞒报、漏报、迟报。
七、积极主动，全面完成对口支援北川医疗卫生工作任务
加大对口支援北川灾后医疗卫生恢复重建的指导力度，继续选派人员完成北川县直医疗卫生单位的支援帮扶工作。落实人才培养和智力支持计划，继续选派业务人员赴北川开展医疗卫生技术培训，同时积极筹备好北川来鲁人员的进修深造工作，努力促进当地医疗卫生事业的快速发展。
