发布文号: 林造发[2010]14号
各省、自治区、直辖市绿化委员会、林业厅（局），各有关部门（系统）绿化委员会，中国人民解放军、中国人民武装警察部队绿化委员会，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团绿化委员会、林业局：
2010年，是全面实现“十一五”规划目标和科学谋划“十二五”规划的关键之年，也是认真落实胡锦涛总书记关于实现2020年比2005年增加森林面积4000万公顷、森林蓄积13亿立方米目标的关键之年。切实做好2010年的造林绿化工作具有特殊重要意义。为着力抓好春季造林绿化工作，现将有关事项通知如下：
一、认真做好春季造林准备工作
春季是造林绿化的黄金季节。春季造林的进展情况直接关系到全年造林绿化任务能否全面完成。当前，正值冬闲季节，各地要提前做好造林绿化的组织协调、计划安排、资金投入、作业设计、种苗调剂、种子处理、整地备耕等各项准备工作。北方省区要抓住当前出现明显降雪、土壤墒情好转的有利时机，提前做好苗木储藏越冬、机具检修等工作，为及时、全面开展春季造林做好准备。
二、切实抓好造林种苗检验检疫
加强种苗检验检疫是确保种苗质量、提高造林绿化成效的重要手段。各地要切实加强造林绿化种苗生产、经营和使用的监督管理，严格实行“两证一签”制度，加强对出圃种苗的检疫监管，及时开展检验检疫，严格按照标准进行苗木分级，坚决杜绝检验检疫不合格的带病苗木、等外苗木出圃、上山和调运。凡是异地调运的林木种苗，都必须进行严格的现地检疫，严防危险性病虫害随种苗在地区间传播。
三、着力加强新造林地的抚育管护
各地在抓好春季造林绿化进度的同时，要对新造林地及时开展浇水、松土、除草、割灌等抚育管护工作，促进新造幼苗正常生长。要将新造林地纳入林业有害生物普查监测范围，及时发现，及时处置。特别是中西部地区要将新造林地的鼠害作为预防和治理的重点。要搞好管护设施维护，加强封山护林，落实管护责任，做好防火灾、防病虫害、防牲畜破坏等管护工作，切实做到“三分造七分管”，努力提高造林成活率和保存率。
四、切实加强造林绿化的科技支撑
针对我国造林绿化重点向西部地区转移，立地条件越来越差、造林难度越来越大的现状，各地要大力加强对现有林业科技成果的组装配套和推广应用，全力开展困难立地、干旱半干旱地区造林绿化难点攻关。要着力开展抗性树种选育和扩繁，加快培育一批抗性强、品质优的树种（品种）用于造林绿化。要积极组织林业科技人员深入造林生产第一线，加强对基层林业干部和广大林农开展科技培训与技术指导，提高营造林队伍的科技水平。
五、积极探索造林质量管理新机制
各地要按照《造林质量管理暂行办法》、《造林质量事故行政责任追究制度》等制度的规定，加强造林绿化各环节的质量管理，建立健全造林绿化项目事前招标、过程监理、事后报账等相关管理制度。加强《营造林总体设计规程》、《人工造林质量评价指标》等新标准的培训和宣传，加强作业设计、施工作业、检查验收的监督检查。继续探索推广造林绿化持证上岗制度，加强对作业设计、施工监理人员的培训和考评。积极推行专业队等造林组织进行造林施工，确保“种一棵、活一棵、成材一棵”。
六、大力开展中幼林抚育和低效林改造
针对我国中幼林和低效林面积大、比例高，林分竞争激烈、抚育改造形势紧迫的现状，各地要抓住时机，大规模开展中幼林抚育和低效残次林改造，优化林分结构，提高森林质量和林地生产力。2009年启动中央财政森林抚育补贴试点的省级林业主管部门，要高度认识试点工作的重大意义，认真编制试点实施方案，按照试点管理办法和有关技术规定，把好作业设计关，加强施工质量监管，认真组织开展检查验收和试点总结，确保试点工作取得实效。
七、充分调动社会力量开展造林绿化
要大力宣传造林绿化在应对气候变化、保障国土生态安全、促进经济社会可持续发展等方面的重要意义，不断提高广大人民群众的生态道德和履行植树义务的责任意识。要不断创新义务植树实现形式和管理机制，努力提高适龄公民的义务植树尽责率，切实发挥各部门、各系统、各单位的作用，加快造林绿化步伐。要认真做好义务植树统计工作，将适龄公民直接参加植树活动和间接参加植树活动（以资代劳、古树名木保护、绿地认养等）的人数、株数、尽责率等分别统计上报，客观真实地反映适龄公民义务植树情况。要积极探索新形势下推进造林绿化的新机制、新办法，充分调动广大林农和各种社会主体参与造林育林护林的积极性，开创造林绿化工作新局面。
八、提前做好防旱防寒等预防工作
近几年，雨雪冰冻灾害、严重持续旱情对我国国土绿化和林业建设造成了很大的损失。在目前以变暖为主要特征的全球气候变化大背景下，各种灾害性天气发生的频率呈现加大趋势。各地要牢固树立防大旱、防大灾的意识，加强抗旱防寒设施维护和相关物资储备，做好抗旱造林、浇水保苗应急预案。要充分考虑近期局部地区出现较大降雪和低温雨雪冰冻天气的情况，切实搞好苗圃地、新造林地等重点地段的防寒防冻应对措施。要加强林业有害生物预测预报，做好林业有害生物防控应急预案，采取积极有效的防控措施，最大限度地减少各种自然灾害造成的损失，巩固国土绿化和林业建设成果。 特此通知。
二O一O年一月十四日
