发布文号: 陕政办发[2002]43号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省劳动和社会保障厅拟定的《陕西省２００２年度企业工资调控目标》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
２００２年５月２９日
陕西省２００２年度企业工资调控目标
一、２００１年陕西省社会经济状况分析
２００１年，全省国民经济保持了平稳快速发展的势头，经济结构调整步伐加快，经济增长质量显著提高，人民生活水平进一步改善，各项社会事业全面发展。
（一）国民经济继续较快增长，工业结构调整步伐加快，运行质量稳步提高。全省实现国内生产总值１８４１．２亿元，比上年增长９．１％，高于全国平均增长幅度１．８个百分点。在结构调整带动下，占国民经济主导地位的工业企业经济保持快速增长，预计全省工业企业增加值６１０亿元，比上年增长１０％，其中规模以上工业企业完成增加值４５５亿元，增长９．７％，净实现利润５０亿元以上。全省地方财政收入１３１．７６亿元，加上上划中央“两税”收入８８．６亿元，共计２２０．３６亿元，比上年增长１７．８４％。
（二）全社会消费品零售总额达到１６６５亿元，比上年增长９．５％，居民消费价格扭转了连续三年下滑的趋势，回升了１％。
（三）城乡人民生活质量进一步提高。２００１年，全省城镇居民人均可支配收入５４３０元，比上年增加３０６元，增长６％；农民收入有了恢复性增长，人均纯收入达到１５２０元，比上年增加５０元，增长３．４％。
（四）社会保障工作稳步推进，“两个确保”得到进一步加强。２００１年，我省对８３万名企业离退休人员、２２．５万名下岗失业人员做到两个确保。截止２００１年底，全省城镇职工参加基本养老保险的人数达到２６２万人，其中：新增参保人数５２万人；城镇职工失业保险参保人数达到２９６万人，其中：当年新增人数４５万人；城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推进，参保人数达到２２１万人，其中：当年新增人数６１万人。
（五）企业工资分配宏观监控指导体系建设进一步完善。目前，以最低工资、工资指导线、劳动力市场工资指导价位以及与工效挂钩、工资总额包干等办法有机结合为主要内容的企业工资分配宏观监控指导体系基本确立。２００１年在工资指导线确定的企业工资增长调控目标范围内建立了正常的工资增长机制，符合条件的企业都程度不同的增加了工资。２００１年全省职工工资总额２８５亿元，比上年增长８．８％，全省在岗职工年平均货币工资８７３０元，比上年增长１１．９％，扣除物价上涨因素后实际增长１０．０％。
（六）就业和再就业工作取得新成效，就业局势基本稳定。全省共安置城镇下岗职工、失业人员１４万人，城镇登记失业率控制在３．５％以内，基本实现了去年确定的目标。劳动力市场建设步伐加快，管理服务日趋规范，“三化”试点城市信息网络建设进展顺利，２４．２万人通过劳动力市场实现了就业和再就业。劳务输出工作稳定发展，全年输出２５５．２万人，创经济收入５８亿多元。
在充分肯定成绩的同时，我省经济社会发展中仍存在着不少困难和问题。主要表现在：改革的力度还不够大，阻碍生产力发展的体制性因素依然存在；产业结构矛盾突出，支柱产业不大不强，市场竞争力强的大企业、大集团和名牌产品不多，企业效益好转的基础不牢固；随着经济结构调整和企业兼并破产力度的进一步加大，下岗职工和失业人员总量增多，城镇就业压力不断加大，就业形势仍很严峻，城市国有、集体企业下岗职工有４０万人；养老保险基金收支缺口增大，两个确保任务十分艰巨；低收入困难群众的生活保障水平偏低，农民收入长期徘徊，增收难度较大，影响了社会购买力，成为制约经济持续快速健康发展的一个突出问题。
二、２００２年经济社会发展的宏观调控目标
按照省九届人大五次会议提出的总体要求，经测算，２００２年全省经济社会发展的主要预期目标是：
（一）国内生产总值２０１０亿元，增长９％；
（二）地方财政收入１４５亿元，增长１０％；
（三）全社会固定资产投资９５０亿元，增长１１．８％；
（四）外贸进出口总额２１．２亿元，增长２．４％；
（五）社会消费品零售总额７３０亿元，增长１０％；
（六）居民消费价格指数增长１－２％；
（七）城镇居民可支配收入５９３０元，增长９．２％，农民人均纯收入１６００元，增长５％；
（八）城镇登记失业率控制在４．０％以内。
三、２００２年全省企业工资增长调控目标
根据全国“十五”期间职工实际平均工资年均增长５％左右的要求和我省确定企业工资力争达到６％左右的宏观调控目标，经测算，２００２年全省企业工资增长的调控目标确定为：
（一）全省实际平均工资增长力求达到６％；
（二）２００２年货币平均工资增长基准线为９％；
（三）２００２年货币平均工资增长上线为１３％；
（四）２００２年货币平均工资增长下线为实际平均工资零增长或负增长，但企业支付给在法定工作时间内提供了正常劳动的职工工资，不得低于当地最低工资标准；
（五）上年平均工资水平超过全省平均工资水平一倍以上的企业，在执行当中的工资增长指导线时，原则上增长幅度不得突破基准线（全国及全省范围的政策性调整工资除外）。企业因特殊原因确需突破基准线或上线的，必须报同级劳动和社会保障部门从严审批。
四、建立正常的工资增长机制
工资指导线制度是政府对企业工资增长实行宏观调控的一项重要措施。２００２年工资指导线发布后，全省各类企业和执行企业工资制度的事业单位都应接受工资指导线的指导，按照《陕西省企业工资指导线制度试行办法》第四章第 十 、 十一 条的规定，在生产经营正常和经济效益不断提高的基础上，建立正常的工资增长机制，合理安排企业职工工资的增长幅度。
