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安徽省工商行政管理局关于贯彻执行《合同违法行为监督处罚办法》的通知
安徽省工商行政管理局关于贯彻执行《合同违法行为监督处罚办法》的通知
（工商合字[2010]260号）
各市工商局：
国家工商总局第51号令《合同违法行为监督处罚办法》已公布，于11月13日正式施行。为贯彻落实《合同违法行为监督处罚办法》，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强培训。
在2008年以前，工商行政管理部门对合同违法行为的监管，主要依据《关于查处利用进行的违法行为的暂行规定》（第38号），但由于《投机倒把行政处罚暂行条例》废止，《关于查处利用进行的违法行为的暂行规定》也同时被废止后，工商行政管理部门对合同违法行为的监督管理，一直处于没有具体法律依据的状态。因此，《合同违法行为监督处罚办法》的出台，给工商行政管理部门监督管理合同违法行为，提供了很好的法律武器，也为基层执法人员的办案，提供了可靠的法律依据。
为了尽快、及时、全面地贯彻实施《合同违法行为监督处罚办法》，各地领导要高度重视，在向相关部门、媒体和领导宣传的同时，要抓紧时间，组织辖区内合同监管人员，进行一轮学习和培训，首先领导干部要熟悉《合同违法行为监督处罚办法》内容，领会要义；其次广大工作人员要通过学习、培训，做到应知应会，熟练运用；第三是要让相关领导、部门和企业对《合同违法行为监督处罚办法》有一般性了解，要让社会舆论形成一个导向，就是合同违法行为由工商行政管理部门进行监督管理。
二、把握规定，正确实施。
各地在适用《合同违法行为监督处罚办法》时，要注意把握其调整的范围和内容：按照《合同法》关于工商行政管理部门负责对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为监督处理的规定，以合同违法行为是否危害国家利益、社会公共利益为基本标准，确定了工商行政管理部门对违法合同行为监督管理的界限，因此《合同违法行为监督处罚办法》调整的范围，只限于危害国家利益或社会公共利益的合同违法行为，排除了危害特定他人等公权力不宜介入的合同违法行为。概括起来，《合同违法行为监督处罚办法》调整的内容主要有三类：一是利用合同，以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取财物即合同欺诈；二是利用合同，采用贿赂、胁迫、恶意串通等方法，牟取非法利益；三是经营者利用合同格式条款，免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利。
三、严格把握处罚数额。
《合同违法行为监督处罚办法》属于部门规章，《安徽省合同监督条例》是地方法规，优于部门规章，各地在实际操作上，应遵循上位法优于下位法、法律法规优于部门规章的原则，能使用《安徽省合同监督条例》的，使用《安徽省合同监督条例》；《安徽省合同监督条例》没有规定的，使用《合同违法行为监督处罚办法》。在处罚数额上，各地要严格按规定执行，《安徽省合同监督条例》最高不得超过5万元，《合同违法行为监督处罚办法》最高不得超过3万元，不能超越上线。
四、注意几个问题
各地在具体实施中，要注意：1、正确理解格式条款合同的内涵，只有同时具备形式要件和实体要件，才能认定是格式条款合同，缺一不可；2、《安徽省合同监督条例》第9、10、11、12条已对格式条款的违法行为做了分类，第18、19条已对当事人实施的合同违法行为做了分类，能使用《安徽省合同监督条例》的，应当使用《安徽省合同监督条例》，如《安徽省合同监督条例》没有规定，再使用《合同违法行为监督处罚办法》；3、要严格按法定程序办理，要按照《安徽省合同监督条例》的规定，先进行行政指导，要求当事人整改，在整改无效的情况下，才可实施行政处罚。
各地在贯彻执行《合同违法行为监督处罚办法》过程中，如遇有问题，应及时向省局报告。
二0一0年十一月三日
