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宁夏回族自治区人民政府批转宁夏回族自治区商务厅关于加快转变商贸发展方式实施意见的通知
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区人民政府同意自治区商务厅《关于加快转变商贸发展方式的实施意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十二月十五日
宁夏回族自治区商务厅关于加快转变商贸发展方式的实施意见
为认真贯彻落实《自治区党委、人民政府关于加快转变经济发展方式的意见》（宁党发[2010]29号），切实加快我区商贸发展方式转变，进一步促进商贸经济科学发展，现提出如下实施意见。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。加快我区商贸发展方式转变，必须深入贯彻落实科学发展观，深入实施新一轮西部大开发战略，紧紧围绕全面构筑宁夏内陆开放型经济新格局这 一主题，扩大对内、对外开放，统筹利用好两个市场、两种资源，坚持立足当前、着眼长远、统筹兼顾、协调发展的原则。大力发展现代物流业，积极推进流通现代 化建设，强力推进城乡现代市场体系建设；切实加快外贸发展方式转变，着力调整优化出口结构，努力打造特色出口创新基地，培育壮大外贸出口骨干企业；大力实 施“引进来”战略，不断拓展外商投资产业结构，提高利用外资质量；深入实施“走出去”战略，积极稳妥地开展对外投资和对外经济合作，不断拓展商贸发展新领 域；加强组织领导，强化区域合作，创造发展良好环境，全面构建统一、开放、竞争、有序的现代商贸流通新体系，全力推进我区商贸业实现新跨越。
（二）发展目标。到2015年，全区进出口总额达到28亿美元，年均增长15％以上，外商直接投资年均增长20％以上，对外工程承包和劳务合作突破1亿 美元，劳务输出突破5000人次。全区社会消费品零售总额超过600亿元，年均增长15%以上，连锁企业销售额占社会消费品零售总额的比重达到25％以 上。城乡市场体系趋于完善，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式得到快速发展，初步实现流通现代化，流通业增加值在地区生产总值中的比重达到 12％以上。到2020年，全区进出口总额力争超过66亿美元，年均增长20％以上，吸收外商直接投资当年超过10亿美元，年均增长30％以上，对外工程 承包和对外劳务合作完成营业额力争突破3亿美元，外派劳务突破8000人次。全区社会消费品零售总额1000亿元，年均增长15%以上，连锁企业销售额占 社会消费品零售总额的比重达到35％以上。城乡市场体系完善，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式健全，基本实现流通现代化，流通业增加值在地区 生产总值中的比重达到20％以上。
二、主要任务
（三）大力推进流通现代化，全面构建现代流通体系。
1.强力推进现代流通市场体系建设。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，形成以城市为中心，以县、镇和中心集市为依托的布局合理、结 构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商品流通服务体系。搞好城乡零售市场的规划布局，以增强和完善城市商业功能为核心，对中心商业区、区域商业 中心、社区商业及专业特色街进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次的城市商业格局，发挥城市在扩大消费中的主导作用。加快推进现代农村市场体系建 设，做好农村流通工作，拓展农产品销售渠道，推行标准化菜市场改造建设，引导大型批发市场、流通企业进社区参与标准化菜市场建设。强化基础设施、仓储冷 链、检验检测、信息网络、废物处理、质量追溯等体系建设，不断完善农村市场功能。积极推进“农超对接”，培育多元化、多层次的农村市场流通主体。到 2015年，改造及新建50家大中型农产品批发市场，扶持发展80家日用消费品和农资物流配送中心。
2.努力打 造区域核心商业带。坚持把建设区域经济增长极作为现代商贸发展的主要抓手，大力推进区域性中心市场建设，逐步形成以银川市为中心，四个地级城市以及周边 300公里-500公里为半径，辐射全区、带动周边、布局合理、现代化水平较高的商品市场体系，努力将沿黄城市带打造成为西北地区重要的商贸物流带和文化 旅游带。引导中心、次中心城市加快商贸服务集聚发展，重点培育能够代表区域特点的中心商圈、特色街、专业批发市场和餐饮名店。完善“三级”商业中心体系， 优化商业网点布局，加快大型商业网点设施规划建设。开展“名品进名店”、“名牌产品下乡”活动，构建以大型百货商店、购物中心（广场）、大型超市为主体， 专业店、专卖店、便利店为补充的商业业态布局。加大物流领域招商引资和电子商务应用的推进力度，重点支持中心城市物流园区建设，发展综合性、专业性区域物 流基地网络，鼓励开展第三方物流服务。
3.积极培育商贸流通主体。培育具有较强竞争力的大型流通企业和企业集团，支持大型流通企业开展跨区域经营，提升区域竞争力。积极引进国内外知名零售企 业集团入驻宁夏；引导和鼓励流通企业重点发展新型零售业态，发展贴近和方便居民生活的早餐工程、便利店、折扣店和中小型综合超市，积极发展专业性较强的家 电、食品、建材等专业连锁超市，重视发展仓储式商场、专业店、专卖店等新的业态形式，规范发展小商品市场、日用工业品零售交易市场，引导其向专业化商场、 品牌展示中心等新型经营方式转型升级。鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，支持大中型流通企业向小城镇延伸经营网络，采取直营连锁和特许经营等方式改 造提升农村集贸市场和代销店，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。到2015年，大型商贸流通企业或企业集团发展到5家-10 家，建设100家农产品外埠销售窗口，培育打造一批农产品名牌或优势产品。
（四）着力培育优势特色产业，增强区域发展能力。
1.打造优势特色产业基地。着力打造“五大十特”工业园区，完善服务设施，整合优势资源，提高产业转移承载能力，积极创造条件，将条件成熟的自治区级工 业园区，升格为国家级经济技术开发区。加快培育化工、冶金、建材、医药等产业化龙头企业，支持企业实施标准化生产，不断提高加工技术水平，积极开展各种产 品认证，努力扩大深加工、高附加值产品出口。积极推行“公司＋基地＋标准化”的经营方式，大力发展有机农产品和原产地标记注册农产品，推动农产品出口基地 建设。进一步强化质量安全管理，完善质量可追溯体系和公共技术服务平台，着力提升质量安全水平，努力提高市场竞争力。支持一批骨干企业加大科研开发和技术 创新，提高产品科技含量和附加值，努力提高产业发展水平。到2015年，建成3个国家级出口基地和15个自治区级出口基地。
2.着力培育优势特色产业。立足区域优势和产业优势，大力发展区域优势特色产业。积极扶持以羊绒制品为重点的服装产业做精做强，扶持势力强、带动力大、 发展前景好的企业，加大科研开发和技术创新，扩大出口数量，提高产品质量。积极扶持特色优势农业产业，大力发展绿色、无公害和有机食品，积极开展各种产品 认证，努力扩大深加工、高附加值农产品出口，搞活农产品流通。发挥独特地缘优势，不断改进生产加工能力，大力发展枸杞、酿酒葡萄等产业。大力发展清真食 品、穆斯林用品产业，把清真食品、穆斯林用品作为优化商贸经济、增强民族地区经济发展的突破口，积极广泛开展与穆斯林国家的对接，拉长产业链，开发精品产 品，扩大出口外销数量。积极完善服务贸易促进体系，推进服务贸易平台建设，大力发展服务外包业和软件等潜力大的产业，加大对服务外包企业人才培训、服务外 包公共平台和园区建设的支持力度，加快培养和引进服务外包高端人才，推动服务外包加快发展，培育新的产业增长点；积极推动文化产业走向国际市场，支持文化 创意产品扩大出口。
（五）着力调整和优化出口结构，提升外贸发展水平。
1.优化工业产品出口结构。坚持扶优扶强的原则，鼓励有实力的大企业通过上大项目、兼并重组、产业整合等形式，推动电解铝、金属镁等传统高耗能产业实施 规模化发展和集约化经营，努力提升产业发展层次。支持机电、建材、电力等企业积极使用新材料、新技术、新工艺，加快技术改造，加大节能减排，不断提高工艺 技术水平，大力发展深加工和高附加值产品，推动传统商品出口再上新水平。到2015年，培育5家年出口额超亿美元、10家年出口额超5000万美元、30 家年出口额超1000万美元-3000万美元的出口企业，形成梯次发展的出口主体格局。
2.培育壮大出口骨干企 业。深入实施“科技兴贸”战略，全面提升企业的技术装备水平，加快培育一批较大规模、竞争力较强和具有自主知识产权的机电和高新技术出口产业群，努力提升 出口增长质量。加快高耗能企业的改造升级，推动高耗能产业集聚发展；加快建立大型外贸龙头企业，提高对外贸易水平；大力发展加工贸易，提高承接国内外产业 转移的能力，培育扩大对外贸易新的增长点；培育壮大一批农产品、清真食品、穆斯林用品出口龙头企业，开拓穆斯林市场；强化服务外包和文化创意产品骨干企业 建设，推动服务贸易业态加快发展。到2015年，培育30家机电和高新技术出口企业，培育100家农产品流通骨干企业，培育壮大20家清真食品、穆斯林用 品出口龙头企业，5家-10家大型商贸流通企业、5家服务外包和文化创意产品骨干企业。
3.加大国际市场开拓力度。以全面构筑宁夏内陆开放型经济新格局为突破口，树立大开放、大发展的思想意识，在不断巩固欧、美、日、韩等传统市场的基础 上，重点开拓中东、东南亚、中亚等穆斯林国家市场和东盟、南美、非洲等新兴市场，努力形成多元化的出口市场格局。到2015年，培育5个出口额超1亿美 元、15个超5000万美元、25个超1000万美元和30个500万美元的出口市场。
（六）大力实施“引进来”、“走出去”战略，扩展商贸发展新领域。
1.加大招商引资力度。进一步优化投资环境，加强对外商投资企业的管理和服务，改进传统招商引资模式，大力开展产业招商和以商招商。围绕“五优一新”产 业，依托自治区“五大十特”产业园区，利用优势能源、资源、特色农业和清真产业，加强与世界知名企业的联合，争取更多的大项目投资落户我区；通过引进技 术、资本、人才和管理，实现贸易和投资联动发展，做大做强优势产业。鼓励和引导现有外资企业增资扩股，注重制造业项目中高新技术产业的引进，加大技术创新 力度，保护知识产权，促进企业向自主研发设计转型。研究制定促进农业有效利用外资的政策措施，鼓励外资投向农业新技术、农业综合开发、农产品深加工等领 域，利用国外先进技术和管理经验加快传统农业向现代农业转变。年吸收外商投资增幅达20％--30%以上。
2. 努力提高利用外资质量。把提高利用外资质量和水平作为提高商贸发展水平的助推器，引导外资向高新技术产业、新材料、新能源、节能环保、农产品加工和现代服 务业投资发展。鼓励外资兴办医药企业，扩大教育培训领域吸收外资。进一步优化引资的国别和企业结构，巩固港、澳、台等地区引资，扩大欧、美、日、加拿大等 发达国家和地区的引资力度，重点吸引跨国公司特别是世界500强、中国500强企业到宁夏设立地区总部、研发中心、采购中心、先进生产制造基地等。
3.积极实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业到境外投资办厂、开发资源和开展对外经济技术合作，重点支持企业到穆斯林国家设立营销网点，发展对外工程 承包和劳务合作，加大宁夏产品的国际市场开拓力度，带动扩大出口。支持有条件的企业积极稳妥地开展境外并购，获取知名品牌、先进技术、营销网络和研发机 构，努力提升企业开拓市场和跨国经营水平。到2015年，对外工程承包和劳务合作营业额突破1亿美元，外派劳务突破5000人次，在国外设立15家宁夏产 品销售窗口，逐步完善多元化的出口市场格局。
（七）不断扩大对内对外开放，增强商贸经济影响力。
1.大力发展会展经济。加强对会展业的引导服务，适时出台《宁夏回族自治区会展业发展管理条例》，制定我区会展业中长期发展规划，支持会展业宣传推广，培育会展业专业队伍，加强会展业人才培养，规范全区会展业发展秩序，引导会展业健康发展。
2.加强商贸平台建设。全力办好“宁洽会暨中阿经贸论坛”将“宁洽会暨中阿经贸论坛”打造成国际性、国家级、永久化的中国和阿拉伯国家及世界穆斯林地区 经贸领域最高级别和最具影响力的多双边国际合作会议。促进中阿投资贸易便利化，加快清真食品、穆斯林用品保税区建设，构筑宁夏发展内陆开放型经济的战略平 台。进一步提升宁夏国际影响力和开放程度，力争将宁夏打造成承接东部地区和阿拉伯国家产业转移的基地，具有国际影响力的清真食品、穆斯林用品基地，面向阿 拉伯国家和穆斯林地区合作的前沿阵地；把宁夏建成清真产业和穆斯林用品的设计中心、生产中心、国际认可的halal认证中心、博览中心、物流中心，即“三 大基地、五个中心”。到2015年，培育5个国家级出口名牌和30个自治区级出口名牌。
（八）积极构建旧货流通网络，扶持发展循环消费。
1.加强旧货流通网络建设。不断改造完善旧货市场服务功能，在城乡结合部规划布局建设并完善旧货交易市场，扶持发展社区旧货收购点。大力培育再生资源回收龙头企业，积极开展社区绿色回收活动，形成社区回收、集散市场、加工利用的再生资源回收网络体系。
2.扶持发展循环消费。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，促进家电等耐用消费品升级换代，带动新产品销售和资源节约。进一步规范 二手车交易市场，建设完善信息服务平台，引导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务。积极支持报废汽车回收拆解企业升级改造，加大对汽车报废更新的资金扶 持，促进汽车更新换代。
三、保障措施
（九）强化组织领导。各市、县（区）要建立加快商贸流通业发展工作领导小组，结合本地 实际，深化改革，确定目标，制定措施，落实责任，督促检查，切实把商务工作摆在经济社会发展的重要位置，列入重要的议事日程。建立健全商务工作运行体制机 制，加强商务队伍建设，改善商务工作条件，把商贸流通业发展的工作实绩作为各级干部政绩考核的重要内容，形成分工协作、责任明确、绩效考核的长效工作机 制。
（十）营造良好发展环境。进一步转变政府职能，坚持依法行政，强化部门协调和服务，通过建立各种会议联席制 度和层级联席机制，协调解决发展中的问题，努力提高行政效率。加强各种信息资源整合，搭建为中小企业服务的信息平台，促进信息交流和共享，为企业发展提供 更好的公共产品和公共服务。进一步强化出口报验的“绿色通道”建设，努力降低企业报验成本，切实为企业提供高效、便捷的通关服务，提高贸易便利化水平。各 级各类金融机构要努力创新信贷手段，增加信贷服务品种，加大对重点企业实施结构调整的信贷支持力度。积极推动完善出口融资担保体系，落实中小外贸企业融资 担保资金，缓解企业融资难的问题。
（十一）落实各项保障措施。积极推动建立各类行业中介组织，加强指导、协调和 服务，把中介组织建成与国外商协会联络的主渠道，支持中介组织不断强化行业自律意识，努力规范市场秩序，防止无序竞争。建立和完善出口预警预报机制，构建 以行业协会为核心的预警网络，鼓励行业协会主动应对国际贸易摩擦，确保贸易安全运行。加强国家退税政策研究和退税信息服务，指导企业及时办理出口退税，支 持优势产品、劳动密集型产品和高科技产品出口。重视外向型人才培训，不断完善吸纳人才、培养人才、留住人才的政策措施，建立多层次、多渠道人才形成机制， 为企业发展奠定坚实的人才基础。
（十二）加大政策扶持力度。不断完善商贸发展的政策体系，持续加大对外经贸结构 调整的财政支持力度，扩大外经贸发展资金规模，重点支持高新技术和机电产品、传统产品和特色农产品、清真食品穆斯林用品出口基地和服务外包园区的建设。整 合各类技术改造资金、农业开发和产业化资金、科研开发和科技发展资金等，扶持出口企业、出口商品发展。完善出口品牌建设机制，对出口贡献大、带动力强、信 誉好的出口品牌给予扶持，鼓励企业争创“出口名牌”。完善出口信用保险政策，鼓励企业参加出口信用保险，对企业参保保费继续给予支持。实施工商企业同网同 价，对列入国家鼓励类的服务业实施与工业用电同价。取消连锁超市、社区连锁便利店（社区示范店）峰谷电价，商贸流通企业使用的大型冷库执行非普工业用电价 格。对连锁企业在农村开展连锁网点实行企业所得税、增值税优惠政策。
