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巴彦淖尔市人民政府办公厅印发关于进一步加强苏木镇(街道办事处)基层政务服务建设工作的意见的通知
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各旗县区人民政府， 农垦局，市直有关部门： 经市人民政府同意，现将《关于进一步加强苏木镇（街道办 事处） 基层政务服务建设工作的意见》 印发给你们， 请认真贯彻 落实。 二〇一一年一月六日 关于进一步加强苏木镇（街道办事处） 基层政务服务建设工作的意见 为全面加强农村牧区基层党风廉政建设，加快基层政府职能 转变， 强化苏木镇公共服务和社会管理职能作用， 不断夯实党在 农村牧区的执政基础，更好地推动社会主义新农村新牧区建设， 现就进一步加强苏木镇（街道办事处）基层政务服务建设工作， 提出如下意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以科学发展 观为统领，坚持党的领导， 进一步促进农村牧区基层党风廉政建 设，转变职能，完善机制， 努力提高工作效能， 优化发展环境， 切实保障农村牧区基层群众的合法权益，夯实党在农村牧区的执政基础， 努力实现农村牧区基层经济社会健康、 快速、 协调发展， 不断开创农村牧区基层工作新局面。 二、工作原则 ㈠坚持依法办事。 坚持方便群众办事与 严格依法行政相统一，依法推进农村牧区政务服务工作法制化、制度化、 规范化， 不断健全高效运转的基层政务服务网络。 ㈡坚持结合实际。基层政务服务中心建设工作要贴近农村牧区和基层实际， 服从和服务于农村牧区经济发展， 体现基层特点。 ㈢坚持公开透明。基层政务服务的项目做到服务内容、 办事 程序、 政策依据、 收费标准、 工作职责、 服务电话“六公开”，全程接受群众监督， 增强权力运行的透明度，体现公开、公平、 公正。 ㈣坚持便捷高效。基层政务服务工作面对的主要是农村牧区 基层广大群众，方法上要体现方便、 快捷，便于群众接受，工作 上要高效运行，减少群众办事成本，真正使群众受益。 ㈤坚持增收致富。基层政务服务工作的落脚点就是要体现社会效益和经济效益的最大化， 通过基层政务中心及时宣传党和政 府的各项惠民政策，发布就业用工、 致富信息， 使基层政务服务 中心成为群众增收致富的有效载体。 三、工作要求 基层政务服务建设工作是深化基层行政审批制度改革、 推进 苏木镇管理创新的重要举措，也是履行基层政府公共服务职能、 建立政务服务体系的重要载体。针对全市基层政务服务建设存在 发展不平衡、 不规范，体制机制运行不协调、 不适应等问题， 需从以下几个方面进一步规范和完善。 ㈠强化便民服务平台建设 1、 全市各苏木镇年内要普遍设立政务服务中心或政务服务 集中办公区，隶属当地苏木镇政府管理， 业务上受各旗县区政务 服务中心指导。 2、规范政务服务平台建设。 政务服务中心（集中办公区） 要设置行政服务导办处、 受理处和休息等待点， 接待群众来访或 办事。政务服务中心要在醒目位置设置工作人员 监督台、 监督举 报电话、 举报箱、 办事工作流程图。 工作人员佩戴胸卡，服务柜台上要摆放台签， 便于群众办事和监督。 办公场所要有工作电脑 和必要的档案柜，所办事项要做到适用政策准确、 手续齐备、 便于查询。 政务服务中心要配备基本的便民设施（ 办事必需的桌椅、 饮水设备、充电充气设备等）。 有条件的苏木镇还可安装滚动电 子屏， 滚动宣传党和政府的各项支农惠农政策和各种劳动用工、 致富信息等，同时结合实际加强与工商、 税务、 移动公司、 联通 公司、 电信、 广播电视服务站等有关部门协调， 设立缴费（税） 点，为辖区群众就近提供“一站式”服务。 要在政务服务中心服务窗口安装群众满意度测评器， 由服务对象对窗口工作人员的办事效率、 服务态度和服务质量进行评价， 加大基层群众对政务服务工作的监督力度。 3、加强嘎查村政务服务代办点建设。 各嘎查村要建立政务 服务代办点制度， 实行政务服务全程代办（实施禁牧的旗县区苏木镇，由于转移牧民， 可根据实际在苏木镇政务服务分大厅内集 中设立嘎查村政务服务代办点）。 包村干部、 嘎查村“两委”班子成员兼任代办员。 代办员 的姓名 、 代办事项、 联系电话印制成 政务服务卡， 发放到村民手中， 方便农牧民群众办事。 对一些重 要或特殊代办事项，需当事人填写代办委托书。 建立政务服务代 办登记簿，详细记录嘎查村民代办事项、 办理时间、 办理结果、 本人签字等，并要整理归档。 |
㈡完善便民服务事项 苏木镇政务服务中心主要受理辖区内群众申 办的各类行政 审批事项、 协调旗县区直单位、 驻苏木镇各基层站所办理的事项。
1、国家、 自治区和市委政府各项惠农惠牧补贴：农机具补 贴、 家电下乡 补贴、 汽车补贴、 粮食直补、 退耕还林补贴、 退牧 还草补贴等。
2、直接为群众办理的事项：信访接待、 民政、 残联、 劳动 保障、 计划生育、 合作医疗等。
3、转办或代办事项：农业技术、 建房用地、 畜牧防疫、 林 业管护、 农田水务、 建房用地、 残疾证、 新型农村合作医疗、 户 口回县审批等咨询联系工作。
4、以嘎查村集体“三资”（资金、 资产、 资源） 管理为重点， 规范程序，阳光操作。 积极探索将嘎查村财务账目、 资金委托苏 木镇政务服务中心代理， 设立报账员， 规范财务审核程序， 严禁 苏木镇以任何理由挪用、挤占嘎查村集体资金。 将嘎查村集体“三 资”管理纳入苏木镇政务服务中心， 对使用国家和集体资金建设 的小型工程项目实行招投标交易，国有和集体产权、 集体资产出 租出让、 集体资源的开发利用、 集体公益项目建设等， 经村民代 表会议审议通过后，全部进入苏木镇政务服务中心， 实行阳光财 务、 阳光交易、 阳光操作， 不断提高嘎查村“三资”管理水平。
5、创新服务方式，完善服务功能。 鼓励在苏木镇政务服务
中心成立支农服务队、 开设支农服务电话， 为基层群众提供信息 咨询、农技指导培训等服务，切实解决群众生产生活中的困难， 帮助群众致富。 有条件的苏木镇可采取“政务服务中心＋支部＋产业协会＋农户 ”的模式， 建立健全政务服务中心与 农业产业化相结合的运行机制，把政务服务中心建成基层群众脱贫致富的信息 基地。 实施退牧还草或禁牧的旗县区苏木镇， 可在移民相对集中 的地区设立政务服务中心分大厅，为农牧民群众提供便捷、 高效、 廉洁的服务。
驻苏木镇站办所如工商所、地税 所、 国税所、 司法所、 供电 所、 法庭等有条件的要建成苏木镇政务服务中心分大厅， 条件不 具备的要入驻苏木镇政务服务中心。国土所、 派出所等要将具体 的涉及群众的审批、 服务事项进驻苏木镇政务服务中心， 方便群众办事。各基层站所要严格按照《关于进一步加强苏木镇（街道 办事处） 基层政务服务建设工作的意见》 精神要求， 做好政务服 务各项工作。
6、实现政务服务中心和矛盾调处中心共建。 矛盾调处中心主 要职能是对各类矛盾纠纷进行集中受理， 分流处理的一种以人民 调解为基础的多元化纠纷解决机制。为实现资源共享， 快速化解 矛盾， 降低群众办事成本、 提高行政效率， 矛盾调处中心在苏木 镇政务服务中心设立一个综合性窗口，综治、信访、 司法所、 派 出所、 法庭等部门每周定期进驻窗口， 与政务服务中心实行联合 办公，以调解和解决各类矛盾纠纷。
㈢健全便民服务制度
1、 建立出勤制度。 苏木镇政务服务中心要结合当地实际， 制定严格的出勤制度和轮班制度。特别是节假日， 要有工作人员 值班， 并明确带班领导， 认真落实考勤和请销假制度， 做到不缺 位、不延时、 高效运转。
2、执行例会制度。 苏木镇政务服务中心每月召开一次例会， 特殊情况或遇重要事情可随时召开。 多部门联合办公， 反映问题 和沟通信息，共同会商群众诉求， 研究对策， 促进群众诉求的及 时答复、 及时解决。
3、健全效能建设制度。 不断完善公开办事制、 岗位责任制、 首问负责制、 一次性告知制、 预约服务制、 服务承诺制、 限时办 结制、行政过错责任追究制等八项制度 ， 达到增强约束、 规范 行为、 转变作风、 改进服务、 提高效率的目的。
4、建立考评制度。 各苏木镇要加强对基层政务服务建设工 作的管理， 要建立科学合理、 客观公正、 操作性强的绩效考评办 法，不断提高苏木镇政务服务和嘎查村政务服务代办点工作规范 化管理水平。
四、保障措施
㈠加强组织领导， 明确工作责任。 各旗县区要高度重视苏木 镇政务服务中心和嘎查村政务服务代办点建设，切实加强领导。 各级财政部门要安排专项资金确保工作正常运行。 市委、 政府成 立了市政务服务中心筹建工作领导小组，各旗县区也要成立相应 的组织机构， 明确工作职责， 严格工作责任。 各级纪检监察机关 要加强监督检查和组织协调，确保基层政务服务建设全面推进，各有关部门要相互支持， 密切配合， 形成合力，共同做好政务服 务中心和政务服务代办点建设工作， 全面提升我市基层政务服务 工作的整体水平。
㈡坚持上下联动，实现功能对 接。 加强基层政务服务中心和 嘎查村政务服务代办点建设工作， 苏木镇是重点， 嘎查村是基础。 各苏木镇要发挥主体作用，承担主体责任， 狠抓工作落实； 嘎查 村组织要承担基础责任， 做好宣传讲解和具体代办工作。 要进一 步建立健全服务网络，旗县区政务服务中心功能要尽可能向基层 延伸， 与苏木镇政务服务中心、 嘎查村政务服务代办点对接起来， 上下贯通，整体联动。
㈢强化队伍建设，提高 服务水平。 各旗县区苏木镇嘎查村要 挑选党性强、 作风正、 业务精、 对基层群众有感情、 热心为群众 办事的干部从事基层政务服务工作。要加强培训， 使工作人员 全 面熟悉服务内容、 明白办事程序、 掌握工作要求， 增强群众观念、 法制观念和时效观念，提高政策水平、 业务水平和办事能力， 努 力建立一支勤奋、 廉洁、 务实、 高效的基层政务服务队伍。
附：1、 苏木镇进驻政务服务中心的部门及项目
2、办事处进驻政务服务中心的部门及项目
3、 苏木镇（办事处） 审批链条及代办窗口 工作流程
附件 1
苏木镇进驻政务服务中心的部门及项目
㈠计生办（ 计生服务中心）
1、 办理一孩生育证。 2、 办理独生子女证。 3、 受理二孩生育计划。 4、 收缴社会抚养费。 5、 对计划生育对象按政策发放奖励。 6、 其他需要办理的事项。
㈡民政所（ 社会保障办公室）
1、 办理农村五保、 低保申报和补助发放事项。 2、 办理临时大病救助、 五保集中供养事项。 3、 受理复退转军人补贴安置等事项的咨询与申请。 4、 农村特困群众危旧房改造和灾民建房事项。 5、 城镇低收入家庭住房保障事项。 6、 高龄老人特殊补贴。 7、 扶贫工作。 8、 劳动就业信息、 就业培训、 国家政策宣传事项。 9、 其他需要办理的事项。
㈢经管站（ 农牧业服务中心）
1、 办理粮食直补及农资综合补贴申报事项。 2、 家电下乡、 农机具补贴事项。3、 农牧业保险事项。 4、 受理农民负担政策及农业生产、 养殖等方面的咨询和指导。 5、 畜牧养殖、 沼气池项目办理事项。6、 其他需要办理的事项。
㈣文教卫服务中心 1、 代理农村合作医疗申报事项。 2、 负责贫困大学生、 高中生生活补助审核事项。 3、 其他需要办理的事项。
㈤ 工商所、 地税所、 供电所、 法庭、 司法所。 以上各庭所具 备条件的可建成当地苏木镇政务服务中心分大厅； 不具备建立分 大厅条件的，进驻苏木镇政务服务中心。
工商所
1、 办理个体工商户和企业营业执照事项。 2、 受理消费者投诉等事宜。 3、 其他需要办理的事项。
地税所
1、 办理税务登记证。2、 收取个体工商户和企业的房产税、 土地使用税、 个人所得税（营 业额月 收入不超过 5000 元的免个人所得税） 事宜。3、 其他需要办理的事项。
司法所
1、 负责提供法律咨询和法律援助。 2、 负责调处各类纠纷。3、 其他需要办理的事项。
供电所
1、 收取辖区用户电费事宜。 2、 安装、 维护、 抢修辖区电力设施。 3、 其他需要办理的事项。
法庭
1、 受理辖区群众民事借贷、 土地纠纷、人身损害、 婚姻家 庭等案件。2、 其他需要办理的事项。
㈥派出所、 国土所， 以上两所凡涉及审批、 服务的事项全部 进驻苏木镇政务服务中心。
派出所
1、 办理二代身份证申报事项。 2、 办理户口登记和迁移、 更正户口 信息等户籍管理事项。 3、 其他需要办理的事项。
国土所
1、 受理征地申报事项。 2、 办理农民建房用地申报事项。 3、 调解土地纠纷。 4、 集镇范围内办理国有土地出让手续。 5、 其他需要办理的事项。 ㈦联通、 移动、 电信、 广播电视服务站等服务部门可根据实 际情况，进驻苏木镇政务服务中心。
附件 2
办事处进驻政务服务中心的部门及项目
㈠计生办
1、 办理一孩生育证。 2、 办理独生子女证。 3、 受理二孩生育计划。 4、 收缴社会抚养费。 5、 对计划生育对象按政策发放奖励。 6、 其他需要办理的事项。
㈡民政办
1、 办理城镇低保申报和补助发放事项。 2、 办理临时大病救助。 3、 受理复退转军人补贴安置等事项的咨询与申请。 4、 城镇特困群众危旧房改造和灾民建房事项。 5、 城镇低收入家庭住房保障事项。 6、 高龄老人特殊补贴。 7、 代理城镇居民医疗保险申报、 收取医疗保险费等事项。 8、 负责贫困大学生、 高中生生活补助审核事项。 9、 出具夫妻关系证明和单身证明。 10、 其他需要办理的事项。
㈢劳动和社会保障事务所
1、 做好下岗失业人员 《再就业优惠证》 的核发。 2、 做好下岗失业人员的管理和再就业服务。 3、 为自 谋职业的下岗失业人员申请小额担保贷款等事宜。 4、 开展发布劳动就业信息、 就业培训、 国家政策宣传事项。 5、 其他需要办理的事项。
㈣ 工商所、 地税所、 司法所。
以上各基层所具备条件的可建成当地街道办事处政务服务中心分大厅； 不具备建立分大厅条件 的， 进驻街道办事处政务服务中心。
工商所
1、 办理个体工商户和企业营业执照事项。 2、 受理消费者投诉等事宜。 3、 其他需要办理的事项。
地税所
1、 办理税务登记证。 2、 收取个体工商户和企业的房产税、 土地使用税、 个人所得税（营业额月 收入不超过 5000 元的免个人所得税） 事项。3、 其他需要办理的事项。
司法所
1、 负责提供法律咨询和法律援助事项。 2、 负责调处各类纠纷事项。 3、 其他需要办理的事项。
㈤派出所。 按照应进则进的原则， 凡涉及为群众审批、 服务 的事项全部进入办事处政务服务中心。
派出所
1、 办理二代身份证申报事项。 2、 办理户口登记和迁移、 更正户口 信息等户籍管理事项。 3、 其他需要办理的事项。
㈥联通、 移动、 电信、 广播电视服务站等服务部门可根据实 际情况，进驻办事处政务服务中心。
附件 3
苏木镇（办事处）审批链条及代办窗口工作流程
苏木镇政务服务中心审批链条 申请人持申请书、户口簿、 身份证及复印件向嘎查村委会提 出申请→嘎查村委会审核、 民主评议→公示→苏木镇政府入户 调 查审核→相关部门审批→公示→发证。
办事处政务服务中心审批链条 办事人持相关证件提出申请→居委会初审→入户 调查→办 理业务→办事处行政会议讨论研究→根据业务范围报有关部 门审核→需公示的进行公示→发证。
政务服务中心委托代办窗口工作流程 申请人填写《代理服务委托书》并递交相关材料→代办窗口 人员受理申 请→受理人告知该事项的办理程序和时限→规定时 限内代理办结。
