发布文号: 办市发[2011]2号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
2010年10月以来，各地积极贯彻落实中宣发[2009]25号文件和全国文化体制改革工作会议精神，克服困难，积极进取，综合执法改革工作取得重大进展。现将第四季度全国文化市场综合执法改革进展情况通报如下：
一、全国综合执法改革总体情况
截至目前，北京、上海、重庆、浙江、广东、海南、山西、安徽、吉林、河北、河南、贵州等12个省（市）基本完成综合执法改革，山东、辽宁所有省辖市全部完成综合执法改革。除新疆、西藏和宁夏外，其它28个省（区、市）均已制定印发关于加快推进全省改革的实施意见或工作方案。广东、上海、重庆、浙江、黑龙江、宁夏、北京、贵州、海南、新疆、吉林、河南、辽宁、四川、河北、安徽、山东、湖北、内蒙古、陕西、天津、江西、湖南、青海、福建等25个省（区、市）已成立或调整充实了省级文化市场管理工作领导小组。
除新疆、西藏外，402个地级市（含直辖市的区县）中，295个组建了综合执法机构，占73%，301个组建了综合文化责任主体，占75%，248个成立了文化市场管理工作领导小组，占62%；2592个县（区）中，1622个组建了综合执法机构，占63%，1510个组建了综合文化责任主体，占58%，869个成立了文化市场管理工作领导小组，占34%。
二、第四季度综合执法改革进展情况
2010年第四季度，天津、福建、江苏、山东、黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、湖北、湖南、广西、云南、贵州、四川、甘肃、内蒙古、青海等18个省（区、市）在组建综合执法机构方面取得新进展。吉林：增加6个地级市组建综合执法机构，60个县（区）组建综合执法机构，21个县（区）成立综合文化责任主体，全省基本完成改革。河北：增加1个地级市成立综合文化责任主体，101个县（区）组建综合执法机构，96个县（区）成立综合文化责任主体，全省基本完成改革。河南：增加7个地级市组建综合执法机构，61个县（区）组建综合执法机构，全省基本完成改革。贵州：增加1个地级市组建综合执法机构，51个县（区）组建综合执法机构，1个县（区）成立综合文化责任主体，全省基本完成改革。辽宁：增加5个地级市组建综合执法机构，2个地级市成立综合文化责任主体，28个县（区）组建综合执法机构，14个县（区）成立综合文化责任主体，省辖市基本完成改革。天津：增加11个地级市组建综合执法机构，16个地级市成立综合文化责任主体。青海：增加7个地级市组建综合执法机构，增加40个县（区）组建综合执法机构，43个县（区）成立综合文化责任主体。福建：增加5个地级市组建综合执法机构，6个地级市成立综合文化责任主体，78个县（区）组建综合执法机构，85个县（区）成立综合文化责任主体。黑龙江：增加4个地级市组建综合执法机构，11个县（区）组建综合执法机构，13个县（区）成立综合文化责任主体。湖北：增加10个地级市组建综合执法机构，36个县（区）组建综合执法机构，4个县（区）成立综合文化责任主体。甘肃：增加4个地级市组建综合执法机构，14个县（区）组建综合执法机构，27个县（区）成立综合文化责任主体。
三、当前存在的主要问题
从全国情况看，与第三季度相比，第四季度改革进展明显提速，地级市综合执法机构组建率提高16个百分点，综合文化责任主体的组建率提高10个百分点；县（区）综合执法机构组建率提高29个百分点，综合文化责任主体的组建率提高19个百分点。但同时也应该看到，全国有近30%的地级市、近40%的县（区）尚未组建综合执法机构。
（一）部分地区改革进展仍然相对滞后。一些省份尚未成立省级文化市场管理工作领导小组，一些省份地级市综合执法机构组建率不到30%，个别省份县（区）级综合执法机构组建率不到20%。
（二）部分地区改革政策落实工作仍需加强。一些地区综合执法机构组建率大幅提升，但与机构组建相配套的“三定”方案，机构编制、经费保障、人员身份等后续问题尚未落实。
四、深化综合执法改革的几点要求
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面完成文化市场综合执法改革的收官之年。现就深化全国文化市场综合执法改革工作提出如下要求：
（一）加大力度、加快进度。尚未建立文化市场管理工作领导小组的地区，要抓紧成立或调整充实各级文化市场管理工作领导小组，建立健全文化市场综合执法领导体制；尚未完成综合执法机构组建的地区，要在地方党委、政府的统一领导下，抓紧组建综合执法机构，尽快完成改革任务。
（二）夯实基础、巩固提高。已基本完成综合执法机构组建的地区，要加大落实改革政策的力度，积极协调编制、财政、人事等部门，切实解决机构编制、经费保障、装备配备和人员身份等后续问题，为综合执法队伍建设打下坚实基础，巩固来之不易的改革成果。
（三）加强指导、强化队伍。各级文化行政部门及综合执法机构要按照《全国文化市场综合执法队伍培训规划（2011—— 2015年）》和《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》的要求，抓好新成立综合执法机构的人员培训和装备配备工作。
特此通报。
二○一一年一月二十一日
附件：
全国文化市场综合执法改革进展统计表2010年第四季度
| 省份 | 地级行政区（含副省级城市和直辖市区县） | 县（市、区） | ||||||
| 地市数量 | 组建综合执法机构数量 | 综合执法 机构组建率 |
组建综合 文化责任 主体数量 |
县（市、区） 数量 |
组建综合执法机构数量 | 综合执法 机构组建率 |
组建综合 文化责任 主体数量 | |
| 北京 | 16 | 16 | 100% | 16 | ||||
| 天津 | 16 | 11 | 69% | 16 | ||||
| 上海 | 18 | 18 | 100% | 18 | ||||
| 重庆 | 40 | 40 | 100% | 40 | ||||
| 广东 | 21 | 21 | 100% | 21 | 121 | 121 | 100% | 121 |
| 福建 | 9 | 6 | 67% | 9 | 85 | 78 | 92% | 85 |
| 江苏 | 13 | 9 | 69% | 13 | 106 | 106 | 100% | 106 |
| 浙江 | 11 | 11 | 100% | 11 | 87 | 86 | 99% | 86 |
| 安徽 | 17 | 17 | 100% | 17 | 105 | 62 | 59% | 62 |
| 山东 | 17 | 17 | 100% | 17 | 140 | 111 | 79% | 110 |
| 黑龙江 | 13 | 9 | 69% | 13 | 128 | 28 | 22% | 39 |
| 吉林 | 9 | 9 | 100% | 0 | 60 | 60 | 100% | 21 |
| 辽宁 | 14 | 14 | 100% | 14 | 100 | 49 | 49% | 32 |
| 河北 | 11 | 11 | 100% | 11 | 173 | 170 | 98% | 170 |
| 河南 | 17 | 17 | 100% | 9 | 158 | 108 | 68% | 98 |
| 江西 | 11 | 3 | 27% | 3 | 99 | 77 | 78% | 0 |
| 湖北 | 13 | 11 | 85% | 12 | 103 | 46 | 45% | 18 |
| 湖南 | 14 | 4 | 29% | 4 | 122 | 11 | 9% | 10 |
| 广西 | 14 | 1 | 7% | 1 | 109 | 109 | 100% | 90 |
| 云南 | 16 | 10 | 63% | 10 | 129 | 9 | 7% | 9 |
| 贵州 | 9 | 9 | 100% | 0 | 88 | 86 | 98% | 89 |
| 四川 | 21 | 3 | 14% | 7 | 181 | 20 | 11% | 55 |
| 海南 | 2 | 2 | 100% | 2 | 20 | 20 | 100% | 20 |
| 陕西 | 10 | 1 | 10% | 10 | 107 | 14 | 13% | 14 |
| 山西 | 11 | 11 | 100% | 11 | 119 | 119 | 100% | 119 |
| 宁夏 | 5 | 0 | 0% | 4 | 22 | 7 | 32% | 13 |
| 甘肃 | 14 | 5 | 36% | 3 | 86 | 14 | 16% | 29 |
| 内蒙古 | 12 | 2 | 17% | 1 | 101 | 71 | 70% | 71 |
| 青海 | 8 | 7 | 88% | 8 | 43 | 40 | 93% | 43 |
| 汇总 | 402 | 295 | 73% | 301 | 2592 | 1622 | 63% | 1510 |
说明：安徽省43个市辖区不设执法队伍，所有62个县已组建综合执法机构；河南省50个市辖区不设执法队伍，所有108个县已组建综合执法机构。湖北省除武汉市外，其余地级市的25个市辖区不设执法机构。
