发布文号: 京商务流通字[2011]1号
各区县商务委、社会办，各有关企业：
为贯彻落实中共第十七届中央委员会第五次全会精神、国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、商务部《关于加快我国社区商业发展的指导意见》（商改发〔2005〕223号）和市委十届八次全会精神，按照《北京市社会建设工作领导小组办公室关于实施北京市社区基本公共服务指导目录（试行）的意见》（京社领办发〔2010〕7号，以下简称《指导目录》）文件精神，顺应市民过上更好生活新期待，通过连锁经营、电子商务等现代流通和信息技术带动，进一步完善北京社区商业服务业便民服务功能，加快提高社区商业便民服务水平，满足居民日益增长的服务需求，为促进本市经济和社会快速和谐发展做出贡献。现将有关事项通知如下：
一、社区商业便民服务目标
社区商业是城市商业的基础，是满足居民日常生活需求的重要载体。随着城市居民生活水平提升、工作节奏的加快、家庭小型化、人口老龄化，社区居民的消费需求和消费习惯发生显著变化，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区商业便民服务工作对于扩大消费、改善民生、增加就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设具有重要意义。
加强社区商业便民服务，坚持深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的发展理念，按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的工作要求，以满足社区居民群众服务需求为导向，创新工作机制，整合社会资源。充分发挥市场配置资源的基础性作用，在社区商业便民服务体系建设中，坚持传统与现代商业服务模式相结合，零售、餐饮等多业种便民服务相结合，商业、民政等多种社区服务功能相结合，市场行为与公益行为相结合的原则。加大政策和资金引导力度，以现代流通技术为支撑，调整提升低端经营服务网点的组织化程度和经营管理水平，建设与国际商贸中心相适应的社区商业，为加快“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，为建设中国特色世界城市发展奠定良好基础。
市商务委与市社会办针对目前全市社区商业网点布局及行业结构配置、服务功能、经营水平等现状，在“十二五”期间，将大力推进社区商业便民服务体系建设。按照“便利消费进社区，便民服务进家庭”的要求，在“统筹规划、分步推进”原则下，以社区规范化建设达标社区为重点（名单见附件），落实《指导目录》便民服务项目，并根据每年规范化建设达标社区的完成情况，有计划、有步骤、分批次地滚动推进，逐步实现社区商业便民服务的全覆盖。同时，用连锁经营方式改造提升社区内较低端服务业态形式。主要有：社区再生资源回收站点、小发廊、小便民浴池、小洗染店、小餐饮店、小百货店和小食杂店。
《指导目录》确定的服务项目和内容主要包括：
（一）社区便民商业服务。积极开发、设置社区菜市场（或便民菜店）、便利店、早餐、洗衣、美容美发、再生资源回收等网点，合理布局。
（二）社区代收代缴服务。鼓励社区具有支付能力的商业网点、社区服务网站增设“代收代缴服务点”内容，为居民提供代收水费、电费、煤气费、电话费等服务。
（三）社区家政服务。不断完善北京家政服务网的功能，为提高家政服务水平提供信息服务平台；鼓励品牌家政企业向社区延伸服务。
二、社区商业便民服务发展重点
在“以人为本、服务社会”的宗旨下，以加快转变经济发展方式为主线，以“便民、利民、为民”、改善民生为出发点，进一步完善新建社区商业便民服务功能，优化原有老社区商业结构布局、调整提升低端社区商业便民服务设施。抓住村庄社区化的机遇，推动“万村千乡市场工程”向社区化村庄发展，增加服务功能，逐步把“万村千乡市场工程”农家店打造成集商业、服务、休闲、娱乐、文化等功能为一体的农村商贸中心。积极调动和利用社会资源参与社区商业便民服务网络建设，逐步形成政府引导、市场化运作、企业投入、社会参与的社区商业便民服务体系建设机制，加快营造和谐、便利、高水平的社区商业便民消费环境。
（一）鼓励连锁经营企业加快向社区发展。为提升社区商业服务业的管理和业态水平，规范服务行为，鼓励品牌连锁经营企业参与社区商业建设，到社区设立超市、便利店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美容美发等各类便民、利民的网点，并逐步搭载其它便民服务功能，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。采取收购、兼并、直营连锁或特许加盟等方式整合分散的社区商业资源，改造提升现有社区内的小型门店，实现专业化、规范化、标准化经营，提高小型商业服务设施经营商品及服务的质量和安全性。积极引导下岗失业、就业困难等人员参与社区商业便民服务工作，把社区创业就业与发展社区商业经济有机结合起来。各区县商务主管部门要在街道社区的大力支持和帮助下，积极主动地引进连锁经营企业改造社区内小型低端门店，改造情况将作为商业示范社区的条件之一。
（二）规范管理加快提升社区商业便民服务水平。按照为居民建设“一刻钟社区服务圈”的要求，对现有社区商业服务网点进行合理规划，优化布局。按照首都现代化、国际化发展的要求，结合区域特点，研究制订社区商业服务业相关行业的进入标准，建立和完善不符合进入标准的社区商业服务企业的退出机制，力争做到总量控制、严格准入。同时，为保障社区商业服务业便民服务质量，要对从业人员进行严格筛选和管理，要建立和完善社区商业服务企业从业人员的职业资格认定和持证上岗制度，从业人员须具备相应的职业资格，以保证从业人员素质。
（三）不断丰富社区商业便利服务功能。在不断提高社区商业服务业连锁经营管理水平的基础上，引导和鼓励企业不断丰富和完善便民服务功能，增加便民服务项目，特别是在宅送服务、订购服务、商务服务、刷卡支付、增设“代收代缴服务点”等方面加大推进力度。社区商业服务业企业要积极与市民政局提供的“养老助残券”的使用相衔接，力争成为定点服务网点，让老人和残疾人不出社区就可感受到政府的关爱。街道、社区要积极与商务部门配合，协助做好社区内网点资源设置和管理等工作，将《指导目录》中需要建设的商业服务设施和服务内容，优先列入辖区发展计划，抓好落实。
（四）利用电子商务创新社区商业便民服务模式。鼓励电子商务服务企业面向社区开展便民综合服务，打造便利、安全、快捷的电子商务服务环境。鼓励有条件的社区服务单位建立电子商务公共服务平台，为社区居民提供各类信息咨询服务。鼓励各类社区商业服务企业通过电子商务平台与居民沟通商品及生活服务需求信息和供给信息，积极为居民提供各类上门服务。鼓励传统商业服务业企业将实体经营与网上销售服务相结合，弥补社区网点经营面积小、商品不丰富等缺陷。鼓励电子商务批发企业通过提供网上订货、配送等服务，调整社区低端小百货、小食杂店的商品经营结构和质量。
（五）引导地产开发商等社会资源创建社区商业新模式。随着城镇化进程的加快，新的居住社区不断建设形成，社区商业也随之逐渐打破原有的商业模式，向一站式社区购物中心方向转变和发展。鼓励商业地产商顺应社区商业发展的新趋势，在社区购物中心建设方面抢占市场先机，为社区商业发展探索出一条新路。各区县商务部门要积极与街道、物业公司、房地产开发商、商业服务企业等通力配合，为提高社区商业设施和服务水平积累经验，做出新贡献。
（六）继续开展创建商业示范社区活动。按照商务部《关于加快我国社区商业发展的指导意见》的要求，在全市范围继续开展商业示范社区创建活动。重点建设和培育具有现代社区商业服务理念，以建设社区购物中心业态为重点的社区商业示范项目，以改造提升低端小业态成效显著的社区商业示范项目。通过召开社区商业发展座谈会、现场会等形式，总结和推广商业示范社区建设经验，引导社区制定切实可行的社区商业建设、发展方案或规划，按照现代化、国际化大都市社区商业发展的要求，加快提升首都社区商业服务水平。
三、工作措施
（一）制定社区商业示范区的新规范。在商务部《社区商业全国示范社区评价规范》的基础上，按照市委市政府关于提升社区商业设施和服务水平的有关要求，市商务委针对社区内再生资源回收站点、小发廊、小便民浴池、小洗染店、小餐饮店、小百货店和小食杂店等7种业态，从企业资质、经营场地、从业人员、场地使用属性等4个方面制定调整提升规范。同时，调整商业示范社区的推荐条件，将创建商业示范社区工作纳入现代化、规范化的发展轨道。
（二）跟踪了解社区商业便民服务建设情况。区县商务部门要了解掌握《指导目录》中便民服务项目和服务内容的建设情况，按照“缺什么，补什么”的原则，有针对性、有计划地推进服务项目的落实。市商务委将通过公开遴选的方式，推荐一批各行业品牌连锁经营企业、电子商务企业和提供各类公共服务的企业，作为改造调整社区商业服务业网点、增加便民服务项目的推荐服务商，逐步建立社区商业服务准入管理模式。
（三）建立促进社区商业发展的工作机制。各区、县商务主管部门和社会建设部门要加强与相关部门、街道的沟通和配合，充分发挥街道办事处、社区、物业管理部门和商业服务企业等方面的积极性，将社区商业便民服务建设工作与创建和谐社区相结合，形成互联互动、协调配合的工作机制。要加强对社区商业便民服务工作的研究与指导，加强与兄弟区县的交流与学习，不断创新工作思路和方式，在了解和掌握社区商业发展新趋势和居民群众新需求的基础上，有的放矢地做好社区商业便民服务工作。
（四）优化促进社区商业发展的政策环境。为促进和推动本市社区商业快速健康发展，不断丰富便民服务功能、提升服务水平，市商务委、市社会办将对在调整提升低端业态工作中做出积极贡献的连锁经营企业、社区服务企业给予政策引导和扶持，对获得国家商务部和北京市商业示范社区给予一定的政策支持。
各区县商务委、社会办要按照本通知精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。市商务委将适时了解跟踪社区商业便民服务项目的建设情况和“社区商业服务业提升引导规范”的执行情况，并进行情况通报。
附件1：北京市第一批社区规范化建设达标社区名单
附件2：北京市社区商业服务业提升引导规范（试行）
北京市商务委员会
北京市社会建设工作办公室
二○一一年一月二十一日
附件1：
北京市第一批社区规范化建设达标社区名单
（共645个）
东城区110个
东四街道七条社区
东四街道南门仓社区
东四街道总院社区
和平里街道兴化社区
和平里街道新建路社区
和平里街道小黄庄社区
和平里街道安德里社区
和平里街道二区社区
和平里街道上龙社区
和平里街道七区社区
和平里街道六铺炕社区
和平里街道五区社区
和平里街道民旺社区
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北新桥街道民安社区
北新桥街道海运仓社区
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北新桥街道门楼社区
北新桥街道小菊社区
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交道口街道大兴社区
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东花市街道北里东区社区
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中仓街道莲花寺社区
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中仓街道西营社区
中仓街道运河园社区
中仓街道上营社区
新华街道天桥湾社区
新华街道司空社区
新华街道如意社区
永顺镇西马庄社区
永顺镇盛业家园社区
梨园镇格瑞雅居社区
顺义区13个
光明街道幸福东社区
光明街道滨河社区
胜利街道建南第二社区
胜利街道义宾北社区
胜利街道义宾南社区
胜利街道怡馨家第二社区
石园街道五里仓第二社区
石园街道石园南社区
石园街道石园东苑社
旺泉街道西辛北社区
旺泉街道前进花园社区
旺泉街道宏城花园社区
旺泉街道西辛社区
昌平区35个
回龙观地区万润家园社区
回龙观地区龙锦苑六区社区
回龙观地区北店嘉园社区
回龙观地区东村嘉园社区
回龙观地区金榜园社区
回龙观地区良庄社区
回龙观地区龙兴园社区
回龙观地区龙泽苑东区
回龙观地区龙禧苑二区
回龙观地区吉晟社区
东小口地区都市芳园社区
东小口地区华龙苑北里社区
北七家镇蓬莱公寓社区
北七家镇王府花园社区
北七家镇燕城苑社区
北七家镇王府公寓社区
北七家镇西湖新村社区
城北街道三街社区
城北街道东关南里社区
城北街道二街社区
城北街道西关社区
城北街道城角社区
城北街道宁馨苑社区
城北街道史家坑社区
城北街道北城根社区
城北街道东关北里社区
城北街道玉虚观社区
城北街道国通家园社区
城北街道永安社区
城北街道南环里社区
城北街道安福苑社区
城南街道世涛天朗社区
城南街道水屯家园社区
城南街道秋实家园社区
城南街道拓然家园社区
大兴区19个
清源街道金惠园二区社区
清源街道兴华园社区
清源街道香留园社区
清源街道滨河北里社区
清源街道金惠园三区社区
清源街道清源西里社区
清源街道郁花园社区
清源街道兴盛园社区
观音寺街道盛春坊社区
观音寺街道金华里社区
观音寺街道团河社区
观音寺街道观音寺社区
兴丰街道黄村西里社区
兴丰街道兴华东里社区
兴丰街道黄村中里社区
林校路街道建兴家园社区
林校路街道兴政东里社区
林校路街道车站中里社区
亦庄地区贵园南里社区
平谷区6个
滨河街道滨河社区
滨河街道林荫家园社区
滨河街道北小区社区
滨河街道金海社区
渔阳地区迎宾花园社区
兴谷街道光明社区
怀柔区8个
泉河街道富乐北里社区
泉河街道于家园二区社区
泉河街道北园社区
泉河街道富乐社区
龙山街道望怀社区
龙山街道南华四区社区
龙山街道龙湖新村社区
龙山街道商业街社区
密云县8个
鼓楼街道花园社区
鼓楼街道沿湖社区
鼓楼街道宾阳北里社区
鼓楼街道行宫社区
鼓楼街道长安社区
果园街道果园西里社区
果园街道果园新里北区社区
果园街道密西花园社区
延庆县5个
城镇办事处振兴南社区
城镇办事处康庄社区
城镇办事处温泉东社区
城镇办事处川北东社区
城镇办事处湖南社区
附件2：
北京市社区商业服务业提升引导规范（试行）
|
序号 |
业态名称 |
选址要求 |
建设要求 |
从业人员管理 |
经营管理 |
|
1 |
再生资源回收站点 |
社区再生资源回收亭（站、点）或农村再生资源暂存间（以下统称回收站点）应有固定选址，具有与经营所在地的居（村）委会或者物业管理部门签订的用地协议书。 |
回收亭站点应是封闭式固定建筑，社区回收站点的建筑面积一般不小于10平方米，农村回收站点的建设面积一般不小于20平方米。 |
负责回收站点的回收人员必须由各区县再生资源回收主体企业统一培训后上岗（培训时间不得少于3小时），统一着装，并佩戴统一印制的上岗证。 |
回收站点回收的各类再生资源物品必须由统一标识的专业物流车运输，运送至本市再生资源分拣中心或再利用企业。 |
|
2 |
社区菜市场 |
选址应符合城市规划要求，新建小区规划有零售网点公共服务配套设施的，应设置在设施内；以方便居民购物，不扰民、不妨碍正常交通为原则，宜选择在居民区附近的交通便利处，附近不得有危险品存放场所。 |
菜市场面积不小于150平方米，规划有菜市场等零售网点公共服务配套设施的小区，菜市场面积应符合规划面积。菜市场建设标准参照北京市《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》。 |
菜市场开办者应当核验入市经营者的合法经营凭证，与入场经营者签订书面合同，约定合同双方的权利义务和违约责任，办理入场登记手续。 经营者应具备工商、卫生等市场、卫生管理部门要求的职业资格。 |
参照北京市《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》并符合工商、卫生等市场、卫生管理部门的管理规定。 |
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企业资质要求 |
经营场地要求 |
从业人员管理 |
场地使用属性 |
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3 |
小发廊 |
具备有效的《卫生许可证》和《营业执照》等相关证照。 |
专营理发的美发厅经营场地面积不小于50平方米；经营美发和美容两项服务的美发美容厅经营场地总面积不得小于100平方米；店面形象整齐美观。 |
须持劳动部门颁发的职业资格证或行业部门颁发的培训证和卫生部门颁发的健康证上岗；每店至少应有2名具备技师以上职业资格人员。 |
符合商业用房地场地属性和要求。 |
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企业资质要求 |
经营场地要求 |
从业人员管理 |
场地使用属性 |
|
4 |
洗染店 |
具备有效的《营业执照》和环评手续，并在区、县商务主管部门备案。 |
营业面积不少于50平方米，不能为住宅楼底商。 干洗设备要求：须使用全封闭环保型节能干洗设备，质量检测合格并达到北京市排放标准要求。 |
必须具有劳动部门颁发的职业资格证书及行业协会颁发的上岗证书，店内至少应有一名中级洗衣师。 |
符合商业用房地场地属性和要求。 |
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5 |
餐饮店 |
具备有效的《营业执照》、《卫生许可证》（或《餐饮服务许可证》）等相关证照和环保部门的批准手续，开业前须经过消防部门验收合格，依法设立，合法经营。 |
经营服务场地面积不少于50平方米，具备洗涤、消毒条件；设备设施与经营服务项目相适应，店面形象整齐美观，店堂干净、整洁。开展早餐经营的店铺符合《北京早餐经营示范店规范（试行）》。 |
全部持有合法有效的本市健康证明，均须持劳动部门颁发的职业资格证上岗。 |
符合餐饮用房场地属性和要求。 |
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6 |
小百货店 |
具备有效的《营业执照》等相关证照。经营者为营业执照的持有者。 |
经营场地面积不小于50平方米；店面形象整齐美观，店堂干净，商品摆放整齐。 |
为本市户籍人口或持有本市暂住证在2年以上。 |
符合商业用房地场地属性和要求。 |
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7 |
小食杂店 |
具备有效的《营业执照》等相关证照。 |
经营场地面积不小于30平方米；店面形象整齐美观，店堂干净，商品摆放整齐。食品、饮料等商品有正规的进货渠道，食品包装上具有“qs”市场准入标志。 |
为本市户籍人口或持有本市暂住证在2年以上。 |
符合商业用房地场地属性和要求。 |
