发布文号: 银发［1991］243号
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行：
为了贯彻落实“控制总量，调整结构，强化管理，适时调节，提高效益”的货币信贷方针，管好用好人民银行专项贷款，在总结几年来经验的基础上，现就如何进一步改进和加强人民银行专项贷款管理工作通知如下：
一、严格把握和控制专项贷款的投向。人民银行安排的专项贷款都是有指定范围和用途的信贷资金，政策性很强。因此，各级人民银行要严格按照国家产业政策和信贷政策，筛选贷款项组，并严格按照规定程序审批贷款。贷款定项审批权要适当集中，由省级分行和计划单列市分行把关。各种专项贷款支持的项目都必须纳入当年国家固定资产投资计划，不得支持计划外项目。同时根据“八五”规划精神，人民银行专项贷款要在总行规定的范围和用途内，按照集中资金、保证重点、区别对待、择优选项的原则，优先支持效益好、有发展前景的现有企业技术改造项目，从严审批基本建设新开工项目。
二、认真做好贷款项目的评估论证工作。为确保专项贷款投向的准确性和贷款效益的可靠性及安全性，对企业申请的专项贷款项目，不论项目投资多少，贷款额度大小，都要坚持项目的贷前评估审查制度。各经办行要按照国家产业政策和信贷原则，全面评估项目的效益情况，不得以项目本身的可行性论证代替银行的调查评估。凡由人民银行负责评估定项的项目，不能以专业银行已有的评估论证报告来代替人民银行的调查评估。凡委托专业银行评估定项的项目，人民银行经办行要认真审查核实。对未进行评估论证或对专业银行的评估论证未审查核实、没有提交规范化评估论证报告的项目，人民银行各级行有权否决。
三、加强专项贷款的清理检查工作。各级人民银行要把清理和检查专项贷款的情况，作为贷后管理的一项重要工作来抓。根据总行银发［１９９１］４６号文件精神，对１９９０年以前的贷款，凡尚未进行清理检查的，都要进行一次清理检查，计划、会计、稽核部门要相互配合。根据贷款政策和贷款效益将贷款划分为好的、基本好的和不好的，对各种非正常贷款要逐户认真清查，分析原因，并研究采取搞活的措施。各级人民银行要定期有重点地开展专项贷款检查，使这项工作制度化、程序化。通过检查，不断增强人民银行基层行和受托银行对贷款管理工作的主动性，增强地方有关部门和贷款企业做好还贷工作的自觉性，做到有借有还，提高经济效益。
四、加强到期、逾期贷款的清收工作。各级人民银行要加强领导，把清收到期、逾期贷款的工作列入议事日程，认真做好收贷工作。一是各级行都要制订切实可行的收贷计划，由行领导亲自抓，并层层建立收贷责任制，将收贷任务分解落实到各基层行、具体经办人员和有关企业。要实行收贷好坏与收回再贷、新增指标挂钩的办法，调动各级行和管理人员收贷的积极性。二是要采取多种形式，向地方有关部门宣传信贷政策，宣传经济法律知识，增强其偿还意识，争取他们的支持，为收贷工作创造良好的外部环境。还要密切同受托银行的合作，争取他们的积极配合。三是要充分运用以往收贷的好经验、好作法，督促企业按期还贷。对有条件还贷而拖欠不还的企业，要按总行有关逾期贷款处罚规定认真处理。对受客观因素影响，暂时确实无力偿还贷款的企业，经过批准可根据情况适当展期。到期后仍还不了的，要依法追究担保单位的经济责任。
五、逐步完善委托发放管理方式。人民银行专项贷款应以委托发放为主，各级人民银行要根据本行业务量的大小，分别采取责任委托和手续委托等委托发放管理方式，在人民银行、受托专业银行和借款企业之间明确债权与债务关系，切实做到按制度规定划拨资金、发放贷款、收回贷款本息。
六、加强内部管理，作好考核评比工作。各级人民银行要从建立项目档案和台帐等基础工作抓起，逐步健全和完善内部管理的规章制度，严格按制度程序办事，逐步使专项贷款管理规范化、科学化。要重视和加强专项贷款的考核评比工作。考核评比应包括收贷任务、统计报表、项目评估、贷款检查和调查研究等方面的内容，通过考核评比，达到奖励先进，督促后进的目的。
七、进一步明确专项贷款管理分级负责制。今后总行管理专项贷款的主要任务是，根据国家政策的要求，负责增设和停办专项贷款种类，制定专项贷款管理办法并根据国家宏观调控的需要，控制专项贷款规模，规定和监督专项贷款投向，协调和组织全国性专项贷款检查工作。人民银行一、二级分行根据总行的规定要求，负责制定本地区专项贷款管理实施细则，规定分支行审批贷款的权限，正确掌握贷款的具体投向和投量，组织本地区的项目评估审查、贷款检查和人员培训工作。凡适合人民银行县支行一级管理的专项贷款业务，应由其具体负责贷款的委托发放、监督管理工作。总行对专项贷款指标主要实行切块管理。对少数特批贷款项目，实行项目管理（项目管理的贷款，到期要收归总行）。
八、进一步重视和加强专项贷款管理的干部队伍建设。专项贷款业务是人民银行各项业务的一个重要组成部分。但目前管理人员普遍不足，人员素质还不适应业务发展的需要，因此，要求各级人民银行的领导重视这支队伍的建设，补充配备符合条件的专职人员，并采取多种形式认真进行遵纪守法的教育，加强岗位培训，提高专项贷款管理队伍的素质。
