发布文号: 宁政办发[2003]109号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区计委《关于做好2003年固定资产投资工作的意见》，已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○三年六月十一日
关于做好2003年固定资产投资工作的意见
2003年是深入贯彻党的十六大精神的第一年，做好今年的投资工作，对于完成“十五”计划各项目标，加快全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。
一、进一步增强做好投资工作的紧迫感和责任感
近几年，国家实施积极的财政政策和西部大开发战略，我区抢抓机遇，扎实苦于，项目建设取得了显著成绩，有效拉动了经济速发展，促进了各项社会事业全面进步。1998－2002年，全区累计完成固定资产投资 827亿元，相当于 1950－1997年投资总和的l．3倍。2002年，全区完成投资230．83亿元，增长17．9％，年度投资总量比1997年翻了近一番半，同一时期投资所占国内生产总值的比重不断上升，由1997年的41．8％上升到2002年的69．7％，5年来投资对经济增长的贡献率均在50％以上。固定资产投资极大地活跃了消费市场和货物进出口，扩大了就业，对经济增长连续5年超过全国平均水平，不断增强经济发展后劲起到了关键作用。
2003年，全区投资总规模为271亿元，计划增长18％。1－4月全区投资形势较好，完成投资32．99亿元，比去年同期增长22．3％。但投资运行中存在着更新改造投资总量较小，商品房空置面积增加较快，经济适用住房供应严重不足，行业投资增长不平衡等不容忽视的问题。加之一段时期以来，非典型肺炎疫情对我国经济发展和社会稳定产生了明显的负面影响，预计这种不利影响还将会持续较长时间。我区经济综合实力较弱，面临的形势更加严峻，消费和出口对经济的拉动作用可能受到较大削弱。因此，依靠投资拉动经济增长显得尤为重要。各地、各部门要进一步增强做好投资工作的紧迫感和责任感，树立全局意识，把加快投资增长放在经济工作的突出位置，把投资工作重点放在加快工程进度和重大项目的前期工作上。
二、加快在建项目特别足重点项目和国债项目建设进度
加快工程进度，是今年投资工作的重中之重，各级政府、各项目单位一定要把加快工程进度摆在第一位。无论是重大项目，还是县域经济中小项目，都要克服困难，千方百计加快建设进度。
今年全区安排重点建设项目19个，年度投资规模67亿元，对我区完成全年投资计划关系重大。1－4月份，重点建设完成投资898亿元，完成年度计划的13．4％，完成年度计划进度与去年同期基本持平。自治区计委已下发了2003年重点项目名单，对打捆项目也进行了细分。对照项目名单，各项目单位要切实落实项目法人责任制，进一步细化任务目标，采取有效措施，全力加快工程进度。宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程、沙坡头水利枢纽、退耕还林还草、高速公路、城乡电网改造、高技术产业化示范项目、重点城市环保设施等重点项目一定要确保顺利完成年度投资计划。各有关部门、项目单位要尽快落实建设资金，确保盐环定扬水、农产品深加工、工业高技术产业化和固原东山坡引水工程等项目及早开工。要抓紧做好重点预备开工项目的准备工作，具备条件的要尽快开工建设。
国债项目建设已进入第6个年头，各项工作有了很大改进，但仍有部分项目在前期工作、配套资金落实、资金管理、招投标等方面存在不少问题。各地、各部门，尤其是项目所在地政府要进一步加强领导和协调，加快建设进度，确保项目按照合理工期建成交付使用。各级计划部门要在严格执行建设程序的同时，抓紧组织力量审核项目，尽快核转下达投资计划。财政部门要确保资金及时到位，保证工程进度需要。金融部门也要积极落实信贷资金，大力支持项目建设。
今年，自治区人民政府向全区公开承诺办理12件与人民群众切身利益密切相关的实事，其中要完成农村电网改造二期工程，开工建设县城电网改造工程，新建和改造县乡公路1100公里，在市县实施13项集中供热、5项供水、7项集污及处理和3项垃圾处理工程。自治区计委已与有关方面签订了责任书。各地和项目单位一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，以对党对人民高度负责的态度，相互配合，密切协作，切实加快建设。今年国家对完成投资较好的省区，将给予项目和资金奖励，自治区也将对项目完成好的市县予以相应奖励和投资倾斜。
三、加大房地产开发的调控力度，加快技改项目建设
要认真贯彻国家和自治区出台的经济适用住房政策，把经济适用住房建设用地纳入城市土地利用规划中，保证足够的建设用地。加大政策扶持力度，鼓励企业开发建设经济适用住房，大力提高经济适用住房在住宅建设中的比例。要加大对经济适用住房的调控和管理，继续规范和降低各种税费，严格控制房价快速上涨，加强销售环节管理，更好地解决普通居民家庭的住房困难。
今年1-4月我区更新改造同比增长23．3％，扭转了一季度下降45．6％的状况。但更新改造投资占全社会投资的比重仅为79％，而全国近几年的比重大致在15％－20％之间。要采取有力措施，集中力量重点抓好重大技术改造项目前期工作，加快实施进度，增加项目储备，加快传统产业升级换代。要切实加快有铜峡铝厂、三套化肥、美利纸业、炼油厂、宁煤集团等重点骨干企业的重大技术改造项目前期工作，力争尽快开工建设，扭转更新改造投资不足的波动局面。
四、进一步加强工程管理，确保工程质量
在加快工程进度的同时，必须毫不放松工程质量。要继续严格执行国务院关于加强基础设施工程质量管理的一系列规定，把保证工程质量贯穿于项目建设的全过程。进一步强化责任约束，健全管理制度，强化施工管理，保证工程质量。
要首先保证重点项目和国债项目配套资金，避免资金安排分散。严禁擅自扩大规模、提高标准，造成资金缺口不断扩大。要保证项目建设资金专款专用，严格执行投资计划，任何部门、单位都不得随意调整及改变资金用途。严禁任何部门和单位挪用、挤占、截留、侵吞国债建设资金，坚决杜绝违规问题的发生，避免因资金管理不当影响项目建设，甚至影响全区争取和使用国债资金工作的顺利进行。
五、继续抓紧做好项目前期工作，增强投资后劲
加快重大项目前期工作。尽快催批第三套化肥、羊场湾煤矿及选煤场、中宁电厂扩建工程可研报告。全力做好煤炭间接液化项目投标的各项准备工作。抓紧做好煤基二甲醚项目可研报告编制和资金筹措。尽快完成新材料产业基地规划报告的编制以及宁东煤田开发规划论证。要加强与中国国际咨询公司、铁道部等部门的联系和配合，尽快完成太中铁路项目的评估。在完成中咨公司组织的专家评估后，争取尽快上报国家计委审批大坝电厂扩建工程。
今年国债投资方向的主要特点是向农村倾斜、向基层倾斜、向西部倾斜，针对今年“非典”防治工作，国家还及时增加了防疫和疾病控制专项建设资金。按照国债投资方向，我区要适应政策变动，主动调整工作思路，积极开展前期工作。要把前期工作重点放在县际公路、人畜饮水、灌区节水改造、以工代赈、县城电网、病险水库除险加固、退耕还林、西部干线公路、天然草原退牧还草、异地扶贫、煤矿安全和企业技术改造、高技术产业化、装备本地化、采煤沉陷区治理、城市基础设施建设、防疫设施、农村中心学校计算机远程教育、高中扩招、职业技术教育、高校基础设施、旅游基础设施、社区服务设施、农产品流通市场、公检法司基础设施等方面。要针对今年国债投资方向，切实增加前期工作投入。做好项目的调查研究和咨询论证工作，委托设计部门编制高水平的设计文件，并深入扎实地落实各项配套协作条件，切实提高前期工作质量。
六、调动备方面的投资积极性，增强投资活力
创新经济环境，真正把鼓励和引导民间投资作为促进经济发展的一项战略任务来抓。近年来，我区民间投资快速增长，但与全国及西部地区相比还有很大差距，没有形成投资所有制结构上的突破。过分依靠国有投资，将难以保证我区投资长期快速增长。近年来，国家十分重视民间投资的发展，今年国家还将召开全国鼓励和引导民间投资工作会议，以促进民间投资快速稳步增长。自治区也已召开了全区非公有制经济发展观摩座谈会，明确了今后发展非公有制经济的工作重点和目标任务。各地、各部门一定要落实会议精神，真抓实干，以改善和创新经济发展环境为切入点，促进民间投资的快速增长。要认真贯彻落实国家加快西部开发和鼓励民间投资的有关政策，加快行政审批制度改革，简化程序，提高工作效率，逐步建立推行民间投资的登记备案制度。各商业银行应把支持民间投资作为信贷工作的重要内容，加大对民营企业的投入力度。要切实加大对外开放力度，简化外资项目审批手续，充分发挥我区资源和产业的优势，增强招商引资的吸引力。
合理调整基础设施产品和服务价格，拓宽筹资渠道。各地要在国家政策指导下，及时调整城市供水水价，加快制定出台污水处理费、垃圾处理费等收费办法。要研究制定更加完善合理的土地有偿使用制度，充实基础设施建设资金来源。充分引入市场机制，通过以房带路、转让经营权、减免土地出让金等形式，把社会资金引导到基础设施建设方面来，改变基础设施建设由政府包办的情况。山区的基础设施建设要广泛发动群众，大力实行以工代劳、以劳代投，切实完善政策配套，通过政府建设骨干工程，鼓励个体、民营企业承包荒山荒坡荒地，种草植树，改善生态环境。
七、加强对投资运行的统计和监测预测
各级统计部门要加大工作力度，理顺关系，分清各自负责的范围，进一步提高统计准确度。各地、市、县计划部门和自治区有关厅局要协助统计部门，加强建设项目投资统计工作的督促和指导。计划部门下达计划时要抄送相关统计部门，做好项目开工、竣工统计登记制度。各项目建设单位必须严格按照统计制度要求，根据工程实际完成情况，准确、及时地上报统计数据。重点项目、国债项目还要按各有关部门要求，按时报送专门报表，坚持执行重点建设项目例会制度。上报统计数据一定要坚持实事求是，既不能瞒报、漏报、拒报，也不能虚报。
各地、各部门要互相通气，交流情况，及时掌握投资运行情况，客观、全面把握投资动态，研究投资工作中的突出问题，对投资形势和走势做出科学、正确的分析和预测，积极提出政策建议。
自治区发展计划委员会
二○○三年五月
