发布文号: 川商贸[2011]14号
各市（州）、扩权试点县（市）商务主管部门：
现将《2011年全省对外贸易工作要点》印发你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。
特此通知。
附件：2011年全省对外贸易工作要点
二○一一年二月十四日
附件：
2011年全省对外贸易工作要点
2010年，全省对外贸易首次突破300亿美元大关，达到327.8亿美元。“十一五”的快速发展为“十二五”奠定了良好基础。2011年是“十二五”和新一轮西部大开发的开局之年，全省外贸系统要按照省委、省政府“高位求进，加快发展”的要求，全力推动四川对外贸易加快发展、超前发展。
一、坚定保持对外贸易加快发展的信心和决心
对外贸易是展示商务部门形象、衡量商务工作成效的标志性指标。2011年省委、省政府将实现出口较大幅度增长作为扩大有效需求的三大举措之一，彰显了对外贸工作的高度重视。我省对外贸易虽然面临国内外形势的复杂考验，但也拥有较多有利条件，机遇大于挑战。
（一）国际市场需求稳步增长。世界经济全球化和区域经济一体化向纵深发展，世界贸易作为全球经济发动机的作用不会改变，国际货币基金组织预计2011年全球经济将增长4.3%，贸易量增长7%，世界贸易总体上形成了与世界经济、世界消费的良性互动。全球经济继续恢复增长、消费者信心恢复以及市场需求增加等利好因素，将带动国际贸易持续增长。
（二）国内宏观经济持续支撑。我国经济实力持续壮大，已成为世界第二大经济体和第一大出口国。“十二五”规划的实施将为经济社会发展注入新动力，有利于我们抓住机遇，加快外贸发展。国家明确提出今年要稳步提升开放型经济水平，稳定促进外贸平稳增长政策，为外贸企业积极发展提供了政策保障。
（三）我省经济全面加快发展。今年全省经济以“高位求进，加快发展”为指针，坚持以大开放促大发展，计划gdp增幅高于全国两个百分点，总量力争突破2万亿。西部开发新十年，中央对西部以年均20%的增幅安排投资，成渝经济区建设已上升为国家战略，资源要素流动和产业转移将进一步加快，有利于我省承接产业转移和扩大对外开放。
（四）对外贸易工作责任重大。作为对外开放的标志性指标，全省对外贸易必须服从和服务于全省经济“高位求进，加快发展”和商务工作“超前发展、创新发展”的大局。各地商务部门不能拘泥于外贸考核方式调整或政策预期而观望犹豫，而应全力争取当地党委政府的重视和支持，立足新起点，抢抓新机遇，增添新措施，创造新优势，奋战开局之年。
二、确保和超额完成全年对外贸易各项目标任务
按照省委省政府进一步加快四川对外开放的总体部署，全省商务工作会议明确提出：我省外贸在“十二五”末要突破1200亿美元大关。为此，今年全省对外贸易工作的总体要求是：全面贯彻省委经济工作会议和全省商务工作会议精神，以“扩大外贸总量、提高出口能力”为中心，以结构调整为主线，以进出口“突破500亿美元”为目标，突出方式创新、队伍培育、基地建设、项目推进、市场拓展、机制健全“六个重点”，全力实现我省对外贸易提速升位，不断增强企业的国际竞争力。
（一）考核目标：进出口总额420亿美元，同比增长28%。其中出口237亿美元，增长26%，进口183亿美元，增长32%。
（二）奋斗目标：进出口总额500亿美元，同比增长53%，其中出口310亿美元，增长64%，进口190亿美元，增长37%。
（三）处室目标：厅机关各涉外贸处室按照行业确定目标：机电产品进出口考核目标270亿美元，同比增长37%，其中出口120亿美元，增长36%，奋斗目标350亿美元，增长77%，其中出口170亿美元，增长92%；高新产品进出口考核目标165亿美元，同比增长32%，其中出口55亿美元，增长32%，奋斗目标210亿美元，增长70%，其中出口70亿美元，增长68%；加工贸易进出口考核目标168亿美元，同比增长53%，其中出口70亿美元，增长49%，奋斗目标245亿美元，增长1.23倍，其中出口140亿美元，增长1.98倍。
（四）市（州）目标：各市（州）目标分解充分考虑各地发展的实际状况，一是鼓励2011年有进出口潜力的市（州）多承担进出口任务，二是对产业基础较弱的边远地区适当降低考核目标，三是对2010年出口依赖外来贸易公司完成任务的市（州），适当降低考核目标。原则上市（州）平均进出口考核目标按增长28%确定，奋斗目标按增长53%确定（详见附件1）。
三、扎实抓好加快对外贸易发展的六项重点工作
今年全省对外贸易系统必须继续准确把握对外贸易发展形势，想方设法把有利条件放到最大，千方百计把不利因素降到最低，抢抓机遇占先机，应对挑战抓落实，主动出击快发展，务必抓好以下六项重点工作：
（一）坚持平台推动和渠道促进相结合，不断创新外贸增长的有效模式
一是大力发展电子商务。电子商务是战略性、平台型新兴产业，是推动四川建设“高地外贸”的重要切入点。要积极鼓励外贸企业通过电子商务抓订单、拓市场、降成本、增效益。大力支持第三方电子商务平台建设，指导升级改造，扩展服务功能。加强与国际性电子商务企业、协会的合作，推动外贸领域电子商务大发展。二是构建海外营销网络。境外设立贸易网点已成为我省外贸企业创新市场拓展方式的一大亮点。要引导企业通过新设、合作、并购等方式在境外设立营销网点，积极探索建立境外营销网络促进中心，强化与当地销售网络对接。目前，我省在境外设立贸易网点83个，要发挥我省现有网点的综合辐射作用，将发展势头好、派驻人员能力强的网点培育成我省外贸企业的公共服务平台，各市（州）可选择一批有规模、有潜力、有市场的产品通过现有网点进入当地市场。三是建设综合服务平台。充分发挥成都公共服务平台、自贡外贸孵化机构、创艺源家具信息中心等综合平台的作用，探索虚拟外贸中心，为中小企业开展国际贸易提供服务，加强与境外、省外机构和企业的合作，畅通渠道，寻找货源，扩大出口。
（二）坚持重点帮扶与面上孵化相结合，不断壮大外贸发展的主体队伍
把“吸引、培育、壮大”外贸主体队伍作为推动外贸发展的基础性工作，抓大扶小，分类指导，重点培育，逐层推进，通过帮扶“三类”重点企业和吸引更多企业做外贸，壮大主体队伍，提升出口能力。一是明确责任目标。省厅将队伍建设目标任务分解下发到各市（州）（详见附件2），力争全年获权企业增加1200家，有进出口实绩企业增加500家，其中有出口实绩企业增加300家，争取进出口额上亿美元企业达到50家，上千万美元企业突破500家，其中出口上亿美元企业达到30家，上千万美元企业突破400家。二是做大龙头企业。以在川央企、大型国有企业、行业龙头企业为主要对象，确定50家进出口1亿美元以上的企业，争取涉外部门联合支持，通过运力优先、省内免检、便道通关、快速退税等特殊措施支持其发展。三是培育中坚力量。与省委农办、经信委、科技厅、农业厅等部门和行业商协会联合，确定365家出口1000万美元以上的潜力企业，进行重点培育，力争潜力企业出口增幅超过30%。四是扶持面上企业。省、市、县联合确定500家中小企业开展孵化服务，狠抓企业获权用权，省上将引导重点商协会组织企业按行业进行外贸实务培训。
（三）坚持产业培育与基地打造相结合，不断夯实外贸升级的重要载体
培育优势特色产业，分层次打造出口基地。坚持把优势特色产业作为内陆开放型经济高地的重要抓手，把出口基地建设作为推进我省特色产业发展的重要载体。一是分层推进。按照国家、省和市分级落实的原则，明确各层次出口基地的标准、重点、培育方法和支持政策。充分发挥成都、德阳、绵阳、自贡国家科技兴贸基地的优势，扩大基地内的特色产品出口，省上将推出农、轻、纺、医特色产业出口基地，各地区要因地制宜培育特色产业园区、出口基地，有计划有步骤地选择重点基地进行打造。二是整合发展。引导优势产业向基地汇聚，依托各类产业聚集区做大优势产业，以现有各类特色园区、产业集群和行业大企业大集团为依托，实行区域化布局、规模化生产、产业化经营。推进外向型产业集聚、企业集群、生产集约发展，激发优势企业参与出口基地建设的内生动力和积极性。三是加大支持。整合国家、省级各类外经贸扶持政策和项目，重点支持出口基地建设。国家外贸公共服务平台资金优先支持出口基地建设，省优化结构资金优先支持基地内企业调整出口产品结构，中小企业国际市场开拓资金优先支持基地内企业赴（国）境外推介、促销，有条件的地区要出台配套扶持政策。
（四）坚持重点市场与重大活动相结合，不断增强进军国际市场的内在活力
根据我省企业和产业特点，将市场开拓与区域合作、结构调整、重大活动、展会平台有机结合。一是抢抓区域合作先机。坚持“三向拓展，四层推进”的开放路径，运用自贸区贸易便利化措施，深化与已签自由贸易协定的10个国家和地区的经贸合作，关注互惠政策给对外贸易带来的发展机遇，年内举办ecfa早期收获解读等专题培训。二是细分市场明确重点。扩大经贸合作的国家和地域，争取全年开展经贸合作的国家和地区突破210个，出口上亿美元的市场达到50个，上千万美元的市场达到110个，在对香港、日本、美国、欧盟等传统市场深度开发的同时，有重点地开拓东南亚、东欧、中亚、中东等新兴市场，逐步改善外贸市场结构。三是抓好重大开拓活动。省上将组织“感知中国?印度四川周”、“文化中国?锦绣四川”欧洲行、非洲市场开拓、赴台交流合作等综合性经贸活动。省厅将重点组织16个专业性强的国际展会。用好广交会、东博会、昆交会、华交会等平台，组织生产企业赴会参观考察。各市（州）根据本地优势产业，有针对性地组织1-2个境外参展促销活动。
（五）坚持引进来和走出去相结合，不断挖掘外贸增量的重点项目
一是引进出口型企业。大力支持各地积极引进出口型生产企业，把“招商引贸”作为壮大国际贸易主体队伍的重要途径，同时引导转移来的企业开展外向型经营。各市至少要引进3家以上出口型企业（三州至少1家），力争全年全省引进出口型企业超过100户。二是做好转移项目跟踪服务。落实专人，明确责任，密切跟踪，加强与成都、德阳、绵阳等重点市（州）的联系与协调，服务富士康、仁宝、德州仪器、爱默生、普什等一批带动性强的引进企业，引导其早出口、多出口，力争出口放量增长。三是抓好外经项目拉动出口。对重点企业、对合同额1000万美元以上的工程项目强化跟踪和服务工作，积极帮助企业解决问题，确保重点项目顺利推进。着力抓好东方、川庆、成达等10户对外承包工程重点企业出口，培育迈普等20户对外承包工程潜力企业，积极推进华川、中科环保、宏华、电建二公司等新签外经项目顺利实施。外经企业全年出口力争达到22亿美元。四是帮助中央企业在川发展。帮助五冶、南车集团资阳机车、南车集团眉山车辆、二重、中核建中核燃料元件公司、成飞集团、泸州重工等央企在川发展，争取商务部支持，帮助企业进入跨国采购链条和获得有关援外项目，努力扩大其对外业务。
（六）坚持政策引导与协调服务相结合，不断健全外贸发展的长效机制
一是完善财政支持政策。建立鼓励与限制相结合的调控机制，鼓励“三自三高”产品出口。调整政策支持方式调动市（州）积极性，按照承担目标任务比重、完成任务进度和外贸发展情况安排扶持资金，重点支持外贸结构调整和转型升级。争取省、市加大对国家支持政策的配套力度，建立资金使用责任制度，提高扶持资金绩效。二是用好各种保利政策。鼓励外贸企业运用人民币跨境贸易结算，帮助企业使用人民币与卢布“互换互通”，关注人民币国际化进程、退税率调整、外贸扶持方向等政策。将国家涉外贸政策的变化情况进行及时宣传，帮助企业解读和把握政策，用好用足各项政策，减轻企业经营成本压力。三是提高服务质量效率。争取中央部委支持、协调省级有关部门配合和吸引地方党政重视，充分发挥“部省合作”、“部门联动”、“厅市合作”等机制作用，提高服务外贸企业实效，落实企业出口问题抄告反馈制度，帮助企业解决困难，对企业实施分类管理，营造高效、便捷、低成本的外贸发展环境。四是创造公平竞争环境。推进外贸信用体系建设，保护知识产权，建立规范对外贸易的约束机制，建立反应迅速、应对有效、反制有力的贸易摩擦应对机制和风险防范机制。行业商协会要加强准入标准、行业自律和商品监测等工作，鼓励企业主动应对“碳贸易”和“双反”调查。
