发布文号: 陕商发[2011]84号
各设区市（区）商务主管部门：
近年来，我省咸阳、渭南、汉中、安康、杨凌等市（区）先后引进了雨润集团、顺鑫农业、长林集团等一批国内知名屠宰加工企业投资建设屠宰加工项目，促进了我省屠宰行业的技术进步，提高了肉品质量安全水平。但也出现了一些倾向性问题：一是引进投资项目集中在前端的屠宰环节，后端的肉制品深加工项目较少，加剧了产能过剩的矛盾，在一些地方产生了恶性竞争的现象和问题；二是在项目引进过程中，相关地区没有严格执行《陕西省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》（以下简称《规划》）的审查规定，先建后报、先建后审，影响了《规划》的严肃性和约束力；三是少数项目引进时没有对当地猪源情况、区域市场容量、屠宰企业布局等情况进行深入调研和分析，盲目引进，造成开工不足等问题，未能发挥项目效益；四是少数项目存在城市圈地的倾向。
为了进一步加强屠宰管理，优化区域布局，促进行业健康发展，现就规范屠宰加工行业招商引资项目审 批管理问题通知如下：
一、严格执行《规划》审查规定。各市（区）在引进屠宰加工项目时，必须严格按照《生猪屠宰管理条例》、《陕西省牲畜屠宰管理条例》的有关规定，认真执行《规划》审查程序，严禁未审先建、先建后报、超《规划》设置审批，凡未通过省商务厅《规划》审查的项目不得进行建设。对未审先建、先建后报、超《规划》建设的项目，省商务厅一律不予受理。
二、暂停引进屠宰加工项目。今后我省肉类加工行业项目引进重点考虑熟肉制品精深加工项目，单纯的屠宰项目将不予批准。已引进的企业也应当将项目重点向熟肉制品精深加工方面转换，把前端的屠宰加工业务委托给现有屠宰加工企业承担，由其按要求提供原料用肉，以提高投资效益。
三、从严控制数量，实行“减一增一 ”。各市（区）在引进屠宰加工项目时一定要充分考虑当地猪（牛、羊）源情况、区域市场容量和企业布局实际，不要片面贪大求多。确需引进屠宰加工项目的市（区），实行规模化屠宰企业“减一增一”，即在控制数量内必须淘汰1个规模化屠宰企业后方可引进1个规模化屠宰企业。鼓励引导引进项目与现有规模化屠宰企业通过股份合作、兼并、重组等多种形式，进行资源整合，避免重复建设和资源浪费，保证有序竞争。
四、切实履行监管职责，维护竞争秩序。各市（区）对引进的屠宰加工项目和企业，要严格按照《生猪屠宰管理条例》、《陕西省牲畜屠宰管理条例》的有关规定，对企业在污水处理、无害化处理设施设备及肉品品质检验人员配备等方面严格进行审查，不得自行降低标准，保证公平公证。加强对企业生产经营行为的日常监管，切实保证肉品质量，真正将企业建成行业的样板，发挥示范带动作用。对恶意竞争、扰乱正常市场秩序的企业要从严查处，以维护正常的竞争秩序。
二○一一年二月二十八日
