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为进一步提升城乡环境管理水平，改善全市城乡环境卫生面貌，不断增强群众文明健康意识和自我保健能力，有效预防和控制疾病发生与传播，按照国家和省政府的统一部署，结合我市实际，根据《省政府办公厅印发关于全省城乡环境卫生整洁行动（2010-2012年）实施意见的通知》（苏政办〔2010〕105号）精神，决定在全市范围内开展“城乡环境卫生整洁行动”。现提出如下实施方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和邓小平理论为指导，坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观，按照“城乡统筹、分类指导、综合整治、长效管理”的原则，精心组织，齐抓共管，全面开展城乡环境卫生整洁行动，大力改善城乡人居环境和群众卫生习惯，不断提高人民群众生活质量和健康水平，为迎接青奥会和亚青会的召开，创造良好的城乡卫生环境。
二、主要目标
通过综合整治环境卫生，宣传健康环境理念，着力解决城乡突出的环境卫生问题，进一步完善环境卫生基础设施，基本建立环境卫生长效管理机制，群众卫生意识明显提高。到2012年，达到以下目标（目标任务分解进度表详见附件）：
--城市生活垃圾无害化处理率达90%；
--城市污水处理率达90%；
--实行信用分类监管的城市农贸市场达80%；
--对生活垃圾进行无害化处理的行政村比例达70%；
--对生活污水进行处理的行政村比例达30%；
--新建农村环境综合整治示范村20个；
--农村生活饮用水水质卫生合格率达75%；
--农村无害化卫生户厕普及率达80%；
--28%的镇达到国家和省级卫生镇标准，86%镇达到省级以上生态镇标准，80%的区县达到生态县（市、区）标准，新建成3个园林小城镇。
三、行动内容
（一）完善城乡环境卫生基础设施。加大政府投入力度，完善城市生活垃圾和污水处理设施并提高运转效能。加快推进农村环境综合整治示范村建设和农村环境连片整治工作，推进农村污水治理和垃圾处置。靠近城镇的村庄，优先选择通过管网延伸实现生活污水纳入城镇污水处理厂集中处理；布局相对集中的村庄和新建的农民集中居住点，建设相对集中的小型生活污水处理设施；其它地区采用适宜技术进行治理。农村新改扩建住房都要同时配套建设无害化卫生户厕。加强镇街所在地、公共场所、集贸市场、卫生院及中小学、旅游景区（点）、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设工作，并完善卫生洗手设施，逐步推动环境卫生设施建设城乡一体化进程。加强建筑（拆迁）工地的规范管理。（牵头单位：市住建委、市城管局、市环保局）
（二）开展城乡环境卫生整治活动。组织各部门各单位，动员广大干部群众，开展城乡环境卫生综合整治活动。城市以卫生创建为抓手，重点整治城市卫生死角，治理城乡结合部、老旧居民区和“城中村”环境卫生，彻底清除旱厕，实现城市保洁管理全覆盖；推动生活垃圾分类收集处理，逐步实现垃圾、污水处理减量化、资源化；规范户外广告、牌匾、夜景灯光设置，清理城市“牛皮癣”；规范摊点摆设，治理乱设乱摆、占道经营影响市容的行为。农村以卫生镇村创建为引领，清除各类积存垃圾，开展庭院环境整治，治理乱搭乱建、乱堆乱放等现象；建立村庄保洁制度，定期清扫，保持村庄清洁，加快构建“组保洁、村收集、镇（街）转运、县（区）处理”的城乡生活垃圾收集处置体系；积极开展农村生活垃圾分类收集试点；大力普及农村无害化卫生户厕。（牵头单位：市城管局、市爱卫办）
（三）做好重点场所、重点行业的环境卫生整治工作。加强学校、托幼机构、车站港口机场、流动人口及外来务工人员聚集地、镇街与集市、卫生院、中小型水厂以及旅游景区（点）环境卫生的管理；加大对小餐馆等“五小行业”的卫生管理及周边环境卫生整治力度；规范车辆停放，治理占道停车、逆向停车等阻碍交通安全的行为；强化铁路、公路和内河航道沿线环境卫生整治和绿化美化工作。（牵头单位：市卫生局、市教育局、市公安局、市交通运输局、市旅游园林局）
（四）合理规划建设农贸市场，加强农贸市场管理。增加对农贸市场硬件改造的投入，有条件的地方推行农贸市场商场化改造；提升城市农贸市场规范化水平，促进农村乡镇农贸市场整洁有序。（牵头单位：市工商局、市商务局）
（五）保障农村饮水安全。加快推进区域供水工程，加强农村饮用水水源地保护，提高农村生活饮用水水质卫生合格率。整治河塘，改善农村环境卫生面貌。加强农村生活饮用水水质卫生监测，确保监测覆盖率达100%。（牵头单位：各有关区县政府）
（六）落实农村秸秆禁烧与综合利用工作。依法划定禁止露天焚烧秸秆的区域范围，推进秸秆工业原料化、能源化、基料化、饲料化等多形式利用，进一步高效利用秸秆资源。加强规模畜禽养殖场（小区）和畜禽养殖户密集区环境卫生的管理，减少畜禽粪水污染，有条件的地方要结合沼气建设实现人畜粪便无害化处理。（牵头单位：市农委）
（七）广泛开展病媒生物预防控制工作。按照“环境治理为主，化学防制为辅”的综合防制方针，根据病媒生物的消长特点，在全面整治城乡环境卫生的基础上，不断完善病媒生物监测措施和防制设施，加强重点行业的四害危害控制达标工作，努力将病媒生物密度控制在国家规定的标准以内，预防控制病媒生物传播性疾病的发生流行。（牵头单位：市爱卫办、市卫生局）
（八）广泛宣传卫生防病知识。充分利用广播、电视、报纸、互联网和宣传栏等媒介，采取群众喜闻乐见的形式，以“健康社区行”、“亿万农民健康促进行动”等活动为载体，普及卫生防病知识，传递健康信息，弘扬健康文化，使群众了解环境与健康的关系，提高城乡居民文明卫生意识和健康素质。（牵头单位：市卫生局、市爱卫办）
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各区县政府要高度重视，将整洁行动列入本地区工作重要议事日程，完善“政府组织、部门负责、全民参与”的工作机制，及时分解任务，抓好责任落实，制定考评体系，推动城乡环境卫生整洁行动不断取得新的成效。
（二）明确任务，部门配合。市爱卫会各成员单位要按照职责分工，各负其责，密切配合，扎实推进各项工作，对所承担的项目任务做到经费、规划、指导三落实。各级爱卫办要协调各有关部门，确定每年工作重点，定期组织有关部门检查、督导，建立规范的信息统计、数据汇总、资料收集工作机制。
（三）广泛宣传，典型引路。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，深入宣传城乡环境卫生整洁行动的新成效，营造良好社会氛围，调动群众参与积极性。以创建卫生城镇村、生态城镇和园林小城镇等活动为重点，树立城乡环境卫生整洁行动先进典型，发挥辐射和带动作用，形成齐抓共管的工作格局。
（四）强化监督，长效管理。完善逐级督查、定期检查制度，制定考核评估办法，协调并组织开展对区县、部门的督导检查及考核评估，并定期向社会公布。加强日常工作管理，建立健全长效机制，建立群众参与的监督机制，不断提高群众对整洁行动的满意度。
附件：
城乡环境卫生整洁行动目标任务分解进度表
|
项目 |
2011年 |
2012年 |
责任单位 |
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1、城市生活垃圾无害化处理率 |
80% |
90% |
市城管局 |
|
2、城市生活污水处理率 |
89% |
90% |
市环保局 |
|
3、实行信用分类监管的城市农贸市场百分率（%） |
75% |
80% |
市商务局 市工商局 |
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4、对生活垃圾进行无害化处理的行政村比例（%） |
60% |
70% |
市城管局 |
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5、对生活污水进行处理的行政村比例（%） |
25% |
30% |
市环保局 |
|
6、新建设农村环境综合整治示范村数（个） |
10 |
10 |
市住建委 |
|
7、农村生活饮用水水质卫生合格率 |
50% |
75% |
各区县政府 |
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8、农村无害化卫生户厕普及率 |
75% |
80% |
市爱卫办 |
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9、达到国家和省级卫生镇百分率（%） |
26% |
28% |
市爱卫办 |
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10、达到省级以上生态镇、生态县（市、区）百分率（%） |
70% 60% |
86% 80% |
市环保局 |
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11、新建成园林小城镇（个） |
2 |
1 |
市住建委 |
