发布文号: 沪府办发[2011]14号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《关于促进上海电影产业繁荣发展的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○一一年四月二日
关于促进上海电影产业繁荣发展的实施意见
上海作为中国电影的发祥地，在我国电影发展史上具有举足轻重的地位。大力发展上海电影产业，对加强社会主义文化建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求，全面增强城市文化软实力和国际影响力，加快建设国际文化大都市，具有重要意义。近年来，上海电影业深化改革、锐意创新，产业链不断完善，市场化运作机制逐步确立，市场体系更加完备，取得了良好的社会效益和经济效益。为进一步提升上海电影产业发展水平，根据《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号，以下简称《指导意见》）精神，现就促进上海电影产业繁荣发展提出以下实施意见：
一、总体思路和主要目标
（一）总体思路
以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以市场为主体，以数字化技术为支撑，以影院基础设施为依托，以科学化管理为保障，着力于电影产业链的发展建设，着力于丰富产品、繁荣市场，提高质量、改善服务，引导消费、促进增长，使上海成为电影市场繁荣、制作机构集聚的电影产业基地。
（二）主要目标
2011年至2015年期间，夯实上海电影产业基础，提升上海在制片、译制、动画、院线等方面的产业优势。力争上海电影制片、电影票房继续保持全国前三。依托数字技术，提升电影制片的科技含量、艺术水准，争取上海电影创作生产数量逐年增长、艺术质量稳步提高。继续扩大电影市场规模，提升电影消费水平，推动区县主要商业区数字化影院建设改造的全覆盖，电影票房收入和观影人次保持年20%左右的增长率，电影产业经济总量年平均增长在20%以上。积极拓展上海电影产业新的经济增长点，推进上海国际电影节等相关品牌建设，建设1至2个集电影拍摄、制作、研发为一体的综合影视基地，培育2至3个电影产业创意园区，扶持1至2家具有国际影响力的重点企业，使上海初步形成电影企业集聚、产业链完整、具有一定国际影响力的电影产业基地。
二、工作重点
（一）面向群众、面向市场，大力实施精品战略，多出优秀作品，努力繁荣电影创作生产。
弘扬主旋律，提倡多样化，精心组织好弘扬民族精神和时代精神、反映现实生活的重点影片生产。强化思想性、艺术性和观赏性的有机统一，努力形成多类型、多品种、多样化的电影创作生产格局，促进故事片、动画片、纪录片等类型的影片生产，特别是适合网络、手机等新媒体传播的电影产品。切实加强影视制作、动漫等产业基地建设，努力推进电影创作生产的集约化、规模化发展。开展积极健康的文艺批评，营造良好的创作环境。建立健全政府资金投入机制，扶持重点影片拍摄，使政府资金在引导创作、繁荣创作方面发挥更大的作用。
（二）推动国有企业的上市，做大做强国有企业，推进国有企业市场龙头地位的建设。
加快资源整合、清产核资，做好引进战略投资者等上市前期准备，积极推动有条件的国有影视企业重组上市，推动国有企业做大做强。努力打造龙头国有企业，培育主业突出、品牌名优、实力雄厚、具有显著行业竞争力的大型电影支柱企业。
（三）加快影视产业园区和创意园区的建设，加强数字化影视基地建设，努力使上海成为电影产业机构的集聚地，推进电影产业链的建设。
积极推进以电影拍摄、后期制作为主业的综合性产业园区的建设。引导、鼓励有条件的区县，以建立影视文化创意园区、工作室注册管理等多种方式，在项目、资金、平台、渠道等方面给予支持，促进中外电影业知名人士与上海的合作，努力使上海成为集电影拍摄、后期制作、电影衍生产品开发生产、电影旅游、影视经纪代理等多类型、多样化、多品种的中小型企业、新型企业的产业机构集聚地。鼓励社会资本投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，促进、培育电影领域的战略投资者，积极发展多种所有制形式电影生产企业，加强影视拍摄制作的产业基地建设。
（四）以资本为纽带，扩大院线经营规模，积极拓展电影发行、放映、服务等消费市场建设。
以创新企业品牌为核心，加快本市国有电影院的产权重组。以资本为纽带，进一步深化电影院线制改革，强化电影院线公司的经营和管理功能，继续做大做强电影市场。鼓励公平竞争，提升电影发行放映的服务质量和管理水平。鼓励本市院线公司积极拓展全国市场，实现跨区域的联动发展。支持外省市电影院线公司在本市注册，鼓励全国跨省电影院线公司和各类社会资金来沪投资电影市场。支持各电影院线公司培育和拓展由电影放映衍生的电影消费信息服务、影片信息资讯服务、在线观影等新型业态，提高市场竞争力，扩大市场占有率，实现电影市场的跨越式发展。
（五）推进全市电影院基础设施的升级改造，大力支持城镇数字影院建设。
引导、支持和鼓励各类资本投资建设数字影院，推进电影院基础设施的现代化改建。按照《指导意见》中关于“将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进”的要求，将数字影院建设和改造列入市郊新城、新市镇文化建设发展规划，促进电影市场资源均衡配置。到“十二五”期末，市郊各区县的主要商业中心至少建有一家5个影厅以上的数字影院。
（六）充分发挥上海国际电影节的交流作用和产业影响，培育扶持上海国际电影节进入世界一流电影节的行列，推进产业交流平台建设。
加大对上海国际电影节的支持和资金投入力度，支持上海国际电影节以更加开放的方式，发挥文化推广、产业集聚和经济带动的功能，进一步扩大国际影响力。积极争取上海国际电影节的获奖影片每年有2-3部纳入国家进口影片额度的政策支持。以上海国际电影节为对外电影交流、合作的重要平台，探索建立国产影片海外推广营销渠道，密切保持与各国电影机构、国际电影节组委会的合作交流。以扶持影视新人成长为重点，增强上海电影产业的凝聚力和辐射力。
三、具体举措
（一）建立电影精品专项资金，促进电影内容生产的繁荣，支持电影技术的创新发展，鼓励电影新人新作。
建立上海市电影精品专项资金，制定电影精品专项资金管理制度，以政府资金为引导、社会投入为主体，重点扶持本市优秀影片的拍摄，支持电影摄制技术的创新发展，培养优秀青年电影人才，扶持新人新作，大力繁荣电影的创作生产。
上海文化发展基金会继续对符合条件的电影剧本给予资助；对列入上海市重大文艺创作选题的项目，根据《上海市重大文艺创作项目资助扶持办法》的有关规定，给予拍摄资助；对在国内外获奖的优秀电影给予奖励。
（二）设立新（改）建影院补助资金，引导和鼓励社会资本投资影院建设。
“十二五”期间，对市郊现有的乡镇影剧院以及部分新建的乡镇社区文化活动中心（影剧场）的电影放映功能实施数字化改造，给予一次性的政府资金补助，使其成为符合我国数字电影标准的数字影院。组建上海乡镇电影院线，统一品牌，统一经营，保持较低票价水平。
对5年内各类资本投资新建高标准的数字影院，影厅数、座位数、硬件设施符合国家三星级电影院以上标准，年票房收入500万元以上的影院，给予一定数额的政府资金补助。不断扩大电影市场规模，促进放映场次和观影人次的增长，为电影产业发展奠定基础。
（三）继续推进农村数字电影放映工程，完善电影公共服务功能。
大力推进公益性电影放映，继续实施本市农村文化信息共享工程、农村数字电影放映工程和农村信息苑一并建在村级文化综合活动室的举措。进一步深化农村数字电影院线公司的机制改革，建立市场运作、企业经营、政府购买、群众受益的电影公共服务发行放映新体制。健全完善本市社区文化活动中心数字电影设施，方便市民就近、低成本地享受国产影片放映服务。“十二五”期间，做到年放映公益电影10万场，受惠市民上千万。
（四）依托上海国际金融中心建设的区位优势，创新电影投融资机制，鼓励设立各类电影风险投资基金，使上海成为电影投融资中心。
进一步贯彻《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）等文件精神，鼓励金融机构加大对电影投融资的支持，探索建立电影风险投融资机制。积极推动和鼓励电影制作企业与商业银行开展金融合作，鼓励商业银行等金融机构积极开发适合电影产业发展特点的信贷产品，鼓励商业银行对影视企业加大有效的信贷投放，推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新，积极探索适合电影产业发展的多种信贷模式。
（五）加强电影人才队伍建设，针对电影行业特点开展教育培训，积极引进优秀人才，为上海电影产业持续发展提供人才保障。
各级电影部门要坚持以提高履行岗位能力为核心，认真抓好关键岗位、重点岗位和紧缺人才的培训工作。依托上海高等教育资源的优势，针对电影行业特点，开设分类别、多形式、重实效的教育培训，特别是要注重培养适合电影产业发展的实用、创新、复合型人才。加大引进和培养优秀人才、领军人物的力度，积极引进优秀的电影编导演和制作管理人才。以本市宣传系统文化领军人才队伍建设专项资金为依托，建立电影行业优秀人才培养计划，有力提高本市电影人才队伍的综合素质。
（六）建立媒体宣传协调机制，加强对优秀国产影片的宣传力度。
对优秀国产影片，提供媒体相关版面、栏目、公益广告时段宣传。以政府间的各类文化交流为平台，加强国产影片对外宣传力度，支持中国电影和电影从业人员进入海外推广营销体系。对于从事国产影视片海外推介销售的文化企业和电影项目，根据影视企业“走出去”的实际业绩，推荐申请《上海市服务贸易发展专项资金》，以资鼓励。
（七）建立行政执法工作协调机制，切实保护电影作品的知识产权，维护市场公平。
不断完善电影监管体系，维护电影市场秩序。协调本市文广影视、版权、工商行政、文化市场综合执法等部门和单位加大与电影相关的知识产权保护和执法力度，建立电影知识产权保护的行政执法工作会商机制，坚决打击电影知识产权侵权行为。
（八）建立健全电影产业评估体系，加强产业引导，规范电影产业统计工作。
建立健全电影产业经济统计评估体系，对电影产量、电影票房、广告收入、利润、税收等指标作出科学的统计、评估。紧密跟踪国内外电影产业最新动态，关注、分析发展趋势，为电影产业提供信息服务，为政府决策提供科学依据。
