发布文号: 哈政法发[2011]10号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市2011年度行政执法案卷评查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年四月七日
附件1：
哈尔滨市2011年度行政执法案卷评查工作方案
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和市委十二届十次全委扩大会议精神及市政府“政风建设年”的有关要求，进一步规范行政执法行为，促进行政机关依法行政，制定本方案。
一、评查目的
通过开展案卷评查工作，对我市各级行政机关的行政执法案卷进行全面、客观、公正的评价，查找和发现普遍存在的问题，采取有效措施，不断改进，切实提高各级行政执法机关的案卷质量和行政执法水平，努力为我市新战略实施和社会发展创造良好的法制环境。
二、评查组织机关及责任分工
评查按照分级和归口组织的原则进行分工。
市政府法制办代表市政府，负责对全市行政执法案卷进行抽检式评查。
市直部门法制机构代表本部门，负责对本系统内的行政执法案卷进行自行评查。
各区、县（市）政府法制部门代表本级政府，负责对所属行政执法部门及下级政府的行政执法案卷进行自行评查。
三、评查范围、数量
2011年度案卷评查范围，自2010年10月开始至2011年9月末的行政处罚、行政许可案卷。各地、各部门也可结合实际，将行政确认、行政裁决等执法案卷纳入评查范围。
各区、县（市）政府自行评查案卷不少于100本（其中评查行政许可案卷不少于40本）。市直部门自行评查案卷数量：对于案卷总数多于200本的，评查数量不少于60本；对于案卷总数少于200本的，评查数量不少于30本（案卷数量少于30本的，全部评查）。市政府法制办代表市政府开展的全市行政执法案卷抽检评查不少于600本。
四、评查内容、标准
各地、各部门可按照市政府法制办下发的《哈尔滨市行政处罚案卷评查标准》和《哈尔滨市行政许可案卷评查标准》执行。各部门可按照上级业务部门的要求，结合工作实际，制定本部门自行评查的标准。
五、评查步骤、方法
评查工作自2011年4月10日开始至2011年12月末结束，共分四个阶段：
（一）准备阶段（4月10日至5月30日）。各区、县（市）政府和市直各部门要按照本方案要求，成立案卷评查工作小组，制定具体的案卷评查工作方案及评查标准。
（二）实施阶段（6月1日至10月30日）。各单位实施的自行评查，可采取随机抽卷的方式，通过集中评查、日常评查、随机评查等办法开展。每本案卷由初评、复评两个程序或初评、复评、复核三个程序完成；每本案卷填写一张评查表。评查人员对照评查标准，找出案卷存在的问题，逐项打分，归总评定出每本案卷的分数和档次，并确认签字。各地以所辖部门和下级政府为单位，市直部门以所辖执法机构（部门）为单位，加权平均得出每个被评查对象的案卷分数，排出次序。
市政府法制办代表市政府开展的全市案卷抽检评查，将按照上述评查要求，除由市政府法制办开展的日常抽检评查外，主要采取集中随机抽卷，统一随机分派各地、各部门初评，市政府法制办复评和邀请专家和专业人士参评的集中评查方法。对抽检的区县案卷采取区县循环初评的做法。具体抽卷时间另行通知。
（三）总结阶段（11月1日至11月30日）。各地、各部门要在案卷评查工作完成后，召开案卷评查通报会，下发案卷评查通报，有针对性的发出案卷评查建议书；组织观摩、展评各类行政执法案卷。
（四）整改阶段（12月1日至12月30日）。各地、各部门对案卷评查中发现的倾向性和普遍性问题，要认真梳理汇总，分析问题产生原因，研究制定整改措施。同时，要针对存在的问题，结合工作实际，对执法人员进行专门的培训，防止错误重复出现，切实提高行政执法水平和案卷质量。
六、有关要求
（一）提高认识，精心组织。行政执法案卷是行政机关履行法定职责，从事行政管理活动，实施具体行政行为的记载，直接反映行政执法活动的全过程。通过对案卷的检查和评比，可以发现执法过程中存在的各类问题，有利于规范行政行为，提高行政执法水平。各地、各部门要高度重视案卷评查工作，加强领导，周密组织，迅速启动并切实开展好案卷评查工作。
（二）落实责任，兑现奖惩。市政府将案卷评查工作纳入对各地、各部门依法行政考评范围（具体见后续下发的全市2011年依法行政考核目标），评查结果和对各单位工作开展情况的考核结果，将直接作为依法行政对应项目的检查考评结果。各地、各部门也要将案卷评查工作纳入对下级依法行政的考评范围，并严格兑现奖惩。对案卷评查中评选出的优秀单位（案卷优秀率要达到85%以上，合格率要达到100%）和个人给予表彰；对发现的问题依法责令整改，严重的要依法追究相关人员的责任。
（三）归整资料，及时上报。案卷评查的相关资料是对案卷评查工作的佐证。各地、各部门请于2011年5月30日前，将本地、本部门案卷评查方案报市政府法制办备案；于2011年11月30日前将自行评查的案卷评查表、评查建议书（监督通知书）、评查通报及展评、评查通报会的有关材料报市政府法制办接受书面考评，逾期不报的，视为未开展工作。
市政府法制办除采取书面考评外，将对各地、各部门开展案卷评查工作情况进行抽查，对提报材料不及时、分派初评任务完成不利、自行评查工作不认真的，不仅要严格兑现相关目标评分，还要给予通报批评。
（联系人：郑五洲 84664094）
附件2：哈尔滨市2011年行政（处罚、许可）案卷评查表
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初评得分： 初评档次： 签名： 年 月 日 | ||||
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复评得分： 复评档次： 签名： 年 月 日 | ||||
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复核意见： 签名： 年 月 日 | ||
