发布文号: 锡政办发[2011]92号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《2011年无锡市政务公开工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月八日
2011年无锡市政务公开工作要点
2011年全市政务公开工作的总体要求是：按照中央、省以及市委、市政府的部署，深入贯彻落实科学发展观，以“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”为主题，以“提高依法行政能力，建设法治政府服务政府”为目标，进一步健全政府信息公开机制，推进行政权力网上公开透明运行，加强基层政务公开，完善社会监督机制，不断提高政府机关的依法行政能力，有力促进法治政府、服务政府建设。
一、认真做好市委、市政府重大决策部署落实中的政务公开工作
切实把公开透明原则贯穿于落实中央、省和市各项重大决策部署的全过程，要按照《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，围绕加快转型发展，“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”的战略，重点公开经济结构调整、加强和改善宏观调控、“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、节能减排、控制和节约用地等决策部署，及时公布本地区、本部门落实措施和执行情况。
切实把公开透明原则贯穿于工程建设项目规划、审批、实施、监管以及工程质量管理、资金管理使用全过程。落实政府投资项目公示制度，建立健全项目信息公开目录，制定相关标准和程序，完善考核评估和监督机制，着重解决好工程建设信息不透明、公开不规范等问题，严防个人决定大额度资金使用和重大项目安排，确保投资项目实施和资金管理使用的公开透明。
切实把公开透明原则贯穿于发展社会事业和改善民生决策措施的制定和实施全过程。公开发展科技、教育、文化事业的政策措施，特别要做到技术改造和科技创新专项资金、教育收费管理使用的公开透明。公开收入分配制度改革、促进就业各项政策措施，让群众及时了解创业扶持政策、岗位需求、技能培训、社会服务等方面的信息。公开完善社会保障体系、深化医药卫生体制改革各项政策措施，完善基本养老保险、失业保险、医疗保险及城乡社会救助等制度规定，推进医院院务公开，坚持药品价格和医疗收费公开制度。畅通群众表达诉求渠道，及时回应社会关切，提高处理问题透明度，稳妥化解社会矛盾。
二、继续深入贯彻《政府信息公开条例》
各地区、各部门要按照《市政府办公室关于进一步做好政府信息公开工作的意见》（锡政办发〔2011〕40号，以下简称《意见》）要求，继续深入贯彻落实《政府信息公开条例》，进一步加强机构机制、制度规范、工作队伍等建设，加大工作力度，强化监督检查，落实工作责任，不断提高政府信息公开工作水平。
坚持凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息都要主动、及时、准确地向社会公开的原则，真正建立政府信息主动公开为主、依申请公开为辅的工作格局，有效减少依申请公开数量，降低行政成本，提高公开效率，方便社会公众获取政府信息。要充分发挥政府网站作为政府信息主动公开第一平台的作用，进一步加强政府信息公开专栏和政府网站群功能建设，严格按照《市政府办公室关于认真做好政府信息公开工作的通知》（锡政办发〔2008〕3号）有关政府信息公开专栏的建设要求，进一步规范政府网站政府信息公开专栏栏目、公开目录类目的设置，并按规范化要求编制信息公开目录，按照目录索引公开政府信息。要进一步梳理公开内容，建立合理的内容分类，方便社会公众查询。要加强专栏功能建设，提供多种多样的信息查询、互动交流等手段。要切实提高各类信息的更新频次，充分发挥政府信息的使用效能，更好地为社会公众服务。
坚持公正、公平、分级受理和严格依法的原则积极做好政府信息依申请公开工作，在受理过程中做到便民、利民、节约、高效。各地区、各部门要进一步拓宽受理渠道，完善依申请公开受理、审查处理、答复程序，为申请人提供便捷的服务。对不予公开的政府信息要严格按照国务院办公厅和省政府办公厅有关文件要求执行，对依申请公开工作中可以不予公开的适用范围要认真学习、深刻领会、准确把握，切实贯彻到政府信息依申请公开工作中。
各地区、各部门要结合实际，积极稳妥推行财政预算公开，及时公开经同级人大审议批准的本级财政预算、决算。涉及民生的重大项目预算，编制前要通过适当方式广泛听取群众意见。重点公开“三农”、水利、教育、医疗等各类财政专项资金的支出、使用情况，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况，各行政机关部门预算和执行情况。
三、继续深化行政权力网上公开透明运行工作
按照省政务公开领导小组办公室下达的全省行政权力网上公开透明运行深化应用试点项目通知要求，我市作为“民生资金使用管理及监控”应用项目试点牵头单位，以及制定全省行政权力电子监察标准规范、生态建设监控、条块系统对接、并联审批联动监管和信息共享项目的配合单位，要严格按照省政府相关工作要求，结合我市行政权力网上公开透明运行工作实际，在市监察局已经建设的监控系统基础上，加大建设力度，完善工作措施，有条不紊，快速推进，高质量、高标准完成省政务公开办下达的各项工作任务。
抓紧建立健全行政权力网上公开透明运行工作领导管理体制，落实专项经费，研究制定运行系统管理办法，健全“一库四平台”信息动态更新、业务协同关联的运行机制，完善行政权力库、权力事项运行、监察监督等信息的收发功能，积极推进网上服务目录体系建设，加快推进部门核心业务信息化，实现行政权力网上运行与部门核心业务运行的深度融合，方便居民和企业网上办事。
建立完善政府法制监督平台，做到功能齐全、设计规范、对接畅通，实现相关工作全部在系统内运行。推动监察规则精细化，加强风险预警防范、数据统计分析、绩效考核评估等功能的配套建设。按照分层级监察的思路，创新监察监控手段，加大监察监控力度，确保所有行政权力在网运行。
建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。依法明确重大行政决策的具体范围、事项和量化标准并向社会公布，凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行听证。重大决策事项应在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。落实重大行政决策报告制度。
在深化行政权力网上公开透明运行工作的基础上，加强内控机制建设，不断深化机关内部事务公开，积极探索机关干部职工参与机关建设和管理的有效途径，建立科学合理、便于操作的内部监控制约机制。建立经常性的廉政风险排查制度，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面的风险点，健全廉政风险防控机制。要加大干部选拔任用、机关预决算、政府采购、基建工程、资产状况等公开力度，既要公开结果，也要公开过程。
四、进一步推进基层政务公开
各地区、各部门要以行政服务中心或网上政务大厅为载体，实行多渠道公开和“一站式”服务。鼓励乡镇、街道建立办事大厅，整合医保、计生、低保、合作医疗等服务项目，集中公开政府信息和受理服务事项。鼓励村（社区）建立政府信息查阅点，配备政务服务联络员，为群众获取信息和办事提供服务。
进一步规范行政服务中心运行，明确行政服务中心的职能定位。在全市范围内规范各级各类行政服务中心的名称、场所标识、机构性质、进驻部门、办理事项和运行模式，推进服务中心标准化建设。凡与企业、社会和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非许可审批事项均应纳入行政服务中心办理。加强行政服务中心制度建设。完善并落实首问负责制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等制度，确保中心办理的各项工作在制度规范内运行。加强中心内部管理，建立健全管理、监督、评价和责任追究机制，确保中心工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。完善行政服务中心运行机制。在对审批事项全面清理的基础上，扩大进驻行政服务中心办理事项的范围并充分授权，为群众提供优质高效服务。
按照行政权力网上公开透明运行的要求，完善行政服务中心窗口服务与部门后台业务处理之间的协同机制，加强部门网上办事与行政服务大厅之间的衔接，加快实现行政服务中心信息系统与行政权力网上公开透明运行系统的有机融合。依托行政服务中心，强化业务平台运用，并与网上政务大厅无缝对接，提升外网服务水平。引入企业申办和项目建设全程代理、联审会办、“一单式”服务等新型审批方式，逐步实现公共资源交易集中管理，全程监察的工作机制。
五、切实加强对政务公开工作的监督检查
各地区、各部门要充分认识新形势下推行政务公开的重要意义，加大组织协调和监督检查力度，着重解决当前政务公开和政务服务工作中存在的突出问题，推动政务公开不断深入。要进一步调整充实政务公开领导小组及其办公室，把政务公开与依法行政、电子政务、信息化建设等工作紧密结合起来，整体谋划，协调推进，努力形成工作合力。要加大宣传培训力度，发挥典型带动作用。加强制度建设，注重制度创新，探索建立长效机制。
定期开展调研检查，重点检查《中华人民共和国政府信息公开条例》、《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》（苏政办发〔2010〕140号）的落实情况，发现问题，及时整改。市政府今年将对各地区、各部门的政府信息公开工作进行考核检查，考核检查以各地区、各部门的自查评估为基础，同时通过网上测评、听取汇报、实地调查、查阅资料等方式进行评分和抽样核查。
深入一线开展调查研究，认真梳理政务公开工作中存在的问题，研究解决问题的办法和思路。积极开展理论研究，以先进的理论引导政务公开实践。发挥政务公开示范点和先进单位的辐射带动作用。
