发布文号: 济政发[2011]16号
为加快发展现代畜牧业，再创畜牧业发展新优势，根据《山东省人民政府关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见》（鲁政发〔2010〕81号）、《山东省人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见》（鲁政发〔2010〕33号）精神，结合我市实际，制定本规划。
一、产业现状
（一）发展现状。近年来，我市按照“高产、优质、高效、生态、安全”的总体目标，加快构建具有省会特色的现代畜牧业产业体系，实现畜产品数量、质量和效益同步提升。2010年，全市肉类总产38.1万吨，禽蛋36万吨，奶类31.2万吨；实现畜牧业产值109.1亿元，占农林牧渔业总产值的28.8%；饲料兽药工业产值达到38亿元；62家畜牧企业进入市级以上农业产业化龙头企业，畜牧合作经济组织发展到616个，产业化经营覆盖率超过60%，畜牧业已成为富裕农民、推动农业农村经济发展的重要产业之一。
（二）存在问题。主要表现在：规模化、标准化养殖场数量少、档次低，畜禽养殖效益不高，畜牧产业化水平低，小生产与大市场的矛盾依然突出，抵御市场风险的能力仍然较弱；畜牧业合作经济组织化程度不高，产、加、销一体化的长效运行机制尚未形成；动物防疫基础设施建设薄弱，疫病防控形势依然严峻；畜产品质量安全存在隐患，质量安全监管体制和机制有待进一步完善；社会化服务不完备，良种繁育体系不健全；扶持政策不完善，投入比重过低、额度太小，远不能满足现代畜牧业快速发展需要；粪污资源化利用率低，畜禽养殖对农村和城郊环境污染日益加剧等。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以发展高产、优质、高效、生态、安全、品牌畜牧业为目标，以建设现代畜牧产业体系和提高畜产品产量、质量和效益为重点，以促进农民持续增收为核心，坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化创建、科技化支撑，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，大力发展规模养殖和畜产品加工，加快转变畜牧业发展方式，促进我市由畜牧业大市向畜牧业强市跨越。
（二）基本原则。1.坚持统筹发展原则。正确引导畜牧业和其他产业协调发展，坚持扩大规模与提升质量和效益相结合，促进畜牧产业结构优化和产业升级，有效拓展畜牧业发展空间。2.坚持质量安全原则。始终把畜产品质量安全放在重要位置，不断提高畜产品质量安全水平。3.坚持可持续发展原则。科学确定畜禽养殖的空间布局和功能定位，积极发展生态循环畜牧业，实现生产与生态统一、发展与保护一致。4.坚持工业化管理原则。用市场、质量、标准、竞争等工业发展的理念来经营发展畜牧业，优化畜牧业的生产经营结构，加强对畜牧业的管理和服务，提高畜牧业组织化程度。
（三）发展目标。到2015年，全市肉、蛋、奶总产量分别达到50万吨、40万吨、60万吨，比“十一五”末分别增长32%、11%、100%；畜牧业产值占农业总产值比重每年提高1.5个百分点以上，畜牧业增加值年递增率保持在5%以上；饲料企业达到100家，工业饲料产量达到74万吨，增长31.7%，产值33亿元，增长31.38%；兽药产值达到18.7亿元，增长10%；农民人均畜牧业收入占农民现金收入比重每年提高1.2个百分点以上；全市主要畜禽基本实现良种化，畜牧业标准化生产基地发展到300家，畜牧合作组织发展到800家，畜禽标准化规模养殖比重达到85%，畜牧养殖对农作物秸秆的利用率达到60%，畜牧业科技进步贡献率达到65%，建成奶牛、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、禽肉等五大优势畜产品生产区，全市畜产品加工龙头企业进一步发展壮大，畜产品加工产值与畜牧业产值比达到2∶1；完成国家级无规定疫病区建设，建立动物疫病防控长效机制，公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到有效保障，初步建立现代畜牧产业体系。
三、发展重点
（一）建立六大现代畜牧产业体系。
1.建立高效的畜牧科技创新体系。坚持“引、选、繁、推”一体化，进一步加强和完善畜禽良种繁育推广体系建设，切实抓好奶牛、生猪等良种补贴政策和相关项目落实，改善种畜禽质量检测手段，提高良种选育和种质资源开发利用能力，增加养殖收益。加强畜牧科技示范园（区）建设，培育畜牧经济新的增长点，通过科技培训、示范带动等形式，大力推广标准化生产、瘦肉型猪配套养殖、高产奶牛繁育与规范化饲养等技术，促使科技成果和先进技术尽快转化为现实生产力。
2.建立规范的畜牧业健康养殖体系。把保障畜产品有效供给作为首要任务，稳定肉蛋奶生产。坚定不移地推进畜禽集约化、规模化、标准化养殖，按照“统一标准、规模饲养、提高质量”的总体要求，积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动，加快规模养殖场（区）标准化改造，落实畜禽养殖场（小区）备案制度。大力推行清洁循环健康养殖模式，实施畜禽养殖废弃物循环利用综合示范工程，加快生态循环畜牧业发展，建立环境友好型生产模式。结合优势畜产品区域布局发展规划，加强畜牧业标准化生产基地和现代畜牧业示范园区建设。
3.建立安全优质的产业化经营体系。加大“三元种植结构”调整力度，大力发展秸秆养畜，通过秸秆青贮氨化，促进农作物秸秆合理利用。加强天然无残留及环境安全的新型饲料、饲料添加剂和兽药的开发与生产，加快饲料兽药工业发展，促进饲料兽药工业在总量、质量和品种上不断提高。积极培育和壮大畜产品加工龙头企业，积极稳妥发展畜牧经济合作组织，大力推进产、加、销产业化经营，并逐步向一体化经营发展，不断拉长畜牧业产业链条。鼓励各类畜产品加工企业和经济合作组织开展品牌创建活动，争创驰名商标和中国名牌产品。
4.建立高效的动物疫病防控体系。以无规定动物疫病区建设为动物防疫工作总抓手，健全完善动物防疫、监测、检疫监督体系，建立动物疫情风险评估和预警预报机制，加强道路动物防疫监督检查站建设，完善动物防疫屏障体系，加强动物隔离场和病死畜禽无害化处理场的建设，加快推进无规定动物疫病区建设和评估认证，确保2012年按期完成各项建设任务，把我市建成高标准、规范化的无规定动物疫病区。
5.建立严格的畜产品质量安全监管体系。建立健全畜产品质量安全监管网络，按照“预防为主、源头治理、依法规范、全程监管”的原则，对饲料兽药生产经营、畜禽养殖、产品加工、包装、储运、销售等各环节，实行从养殖到餐桌全过程、全覆盖监管，及时消除各种安全隐患。大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产，积极开展畜产品质量安全认证，严格实行畜产品质量安全追溯制、责任追究制和问题畜产品召回制度。要把畜产品质量安全监测实验室建设和监测经费列入财政预算，确保检测工作正常开展。加快建设区域性及县级饲料、兽药、畜产品、牧草等公益性检验检测实验室建设，加强已发证生鲜乳收购站标准化改造，确保乳品质量安全。
6.建立科学的畜产品市场流通体系。加强畜禽批发交易市场建设，推行电子商务、网上交易、农超对接、连锁经营等现代畜产品交易方式和物流体系，形成科学完善的畜牧业产业体系。
（二）做强三大优势畜产品生产示范区。
1.奶牛高产、高效、高质养殖示范区。以章丘市高官寨、官庄，历城区王舍人、遥墙，长清区文昌、孝里，平阴县孝直、玫瑰，济阳县垛石、济北，商河县贾庄、郑路等30处乡镇（街道）为重点，突出抓好具有济南地方特色的三大奶业经济带建设，即以佳宝乳业、维维乳业公司为核心，重点发展城郊规模化奶牛饲养，形成环济南国际机场和济青高速公路沿线奶业经济带；以旺旺乳业为核心，重点发展黄河以北两县的集约化规模奶牛饲养，形成济北奶业经济带；以佳宝乳业、伊利乳业为核心，重点发展长清、平阴奶牛规模饲养，形成京福高速沿线奶业经济带，以三大奶业经济带带动全市奶业振兴。以提高奶牛单产和养殖效益为目标，着力提高奶业集约化、标准化、优质化水平。加强奶牛良种繁育体系建设，提高良种普及率。推广tmr饲喂技术，提高奶牛单产水平。推广奶牛数字化管理系统，推进奶业优化升级。加大科技创新力度，开展奶畜种质创新、名特优乳制品开发、粪污处理和奶畜疫病防控等关键技术研究攻关。加快饲料饲草基地建设，增加青贮饲料和优质牧草种植面积，改善奶牛营养品质。到2015年，全市奶牛存栏达到20万头以上，平均年产奶量提高到7000公斤以上，奶牛数字化管理普及率达到70%以上，建成一批与国际标准接轨、具有较强竞争力的乳品加工企业。
2.生猪生态、清洁、健康生产示范区。以章丘市普集、官庄，历城区唐王、郭店，长清区文昌、归德，平阴东阿、孔村，济阳县济北、仁风，商河县怀仁、玉皇庙等30处乡镇（街道）为优势主产区，形成中部粮菜集中产区及济青公路和220国道沿线河粮棉集中产区的两大生猪养殖区。大力发展生态循环经济养殖模式，提高规模化水平。建立健全良种繁育推广体系，按照一级原种场、二级繁育场、三级商品猪场的模式，以推广自然养猪法和三元杂交猪为重点，加快品种改良步伐，发展优质瘦肉型猪。强化招商引资力度，积极引进有实力的生猪加工企业，发展适度规模饲养，提高饲养管理水平，提高猪肉质量和生产效率，不断提高市场占有率，努力建设成为稳固的城市猪肉产品生产基地。到2015年，全市生猪年出栏达到400万头，出栏率达到160%；良种覆盖率达95%以上，推广自然养猪法发酵床面积达到30万平方米，规模养殖比重达到85%以上。
3.沿黄肉牛肉羊高端产业区。以发展节粮型食草畜为重点，在章丘市黄河、高官寨，历城区唐王、郭店，长清区孝里、归德，平阴县孝直、孔村，济阳县仁风、垛石，商河县怀仁、韩庙等乡镇（街道），大力发展优良草食品种，加快秸秆转化，提高秸秆利用率，打造200公里沿黄、南部山区和北部平原三大肉牛肉羊养殖带，把我市建成高质高效肉牛肉羊产业区。建立健全肉牛肉羊改良体系，搞好规模饲养，提高现有肉牛肉羊加工企业加工能力。到2015年，全市肉牛、肉羊出栏分别达到50万头和200万只以上，产量分别达到8万吨和4万吨，牛羊肉产量提高30%以上，良种覆盖率分别达到80%和70%，优质牛羊肉比重提高到30%以上，把我市建成重要的牛羊肉生产基地。
（三）打造两大新兴优势畜产品生产产业区。
1.城郊型优质高效禽蛋产业区。以章丘市官庄、相公，历城区董家、郭店，长清区孝里、五峰，平阴县孔村、孝直，济阳县孙耿、仁风，商河县玉皇庙、尹巷等30处乡镇（街道）为重点，大力发展蛋鸡等标准化规模饲养。加快蛋鸡标准化基地建设，重点加强蛋鸡良种繁育场、高标准无公害鸡蛋生产基地建设，提高禽蛋加工档次和市场竞争力，扩大市场占有率。到2015年，全市蛋禽综合生产能力得到较大提高，禽蛋产量达到40万吨。
2.都市型生态优质肉禽产业区。以济阳县仁风、垛石，商河县许商、韩庙，章丘市黄河、高官寨，历城区郭店、董家，长清区孝里、归德，平阴县玫瑰、东阿等20处乡镇（街道）为重点，大力发展肉禽标准化规模饲养，建设符合出口标准的肉禽集约化饲养基地。重点支持肉禽加工龙头企业和高标准无公害肉禽生产基地建设，提高产品加工档次和市场竞争力，扩大国内外市场占有率。到2015年，全市肉禽综合生产能力大幅提高，禽肉产量达到10万吨，年均增长5%以上。
四、政策措施
（一）科学规划发展布局，建立畜牧业稳步发展长效机制。制定实施全市畜牧业发展规划，明确产业发展思路和目标，加大政策扶持力度，形成财政、税收、金融、保险相互配套的扶持调控体系。建立健全市、县、乡三级畜牧业信息网络，推动与龙头企业、生产基地和批发交易市场的网络融合、资源共享。加强畜牧业生产、销售、需求和价格监测预警，及时收集、分析、发布市场、政策、技术等信息，引导养殖农民按市场需求进行生产，有效防范和应对市场风险，逐步构建畜牧业稳定发展的长效机制。
（二）实施科技兴牧战略，加快畜牧业科技进步。加强畜牧业基础研究和关键技术、高新技术的研发，力争在畜禽品种、疫病防控、生物兽药、畜产品加工、畜牧业装备等领域实现突破。整合畜牧业科研资源，推进产学研有机结合，加快科技成果推广转化步伐。加快畜牧业重点实验室、试验示范基地、高标准养殖场建设，提高畜牧业整体素质。加大畜牧业科技培训力度，提高农民科技素质。
（三）发展标准化规模饲养，大力推进畜牧业发展方式转变。积极推行畜禽健康养殖，采取直补或以奖代补等形式，重点推行畜牧业标准化生产，对规模养殖场（小区）养殖设施进行标准化改造，提高集约化养殖水平。支持畜禽养殖小区进行股份制和合作制改造。引导和支持小规模养殖户建立合作社，提高畜牧业组织化程度。积极吸引现代化大企业介入畜牧养殖业，与农户建立稳固的利益联结机制，提升带动能力。将养殖用地纳入本级土地利用综合规划，农村集体经济组织、农民和畜牧业合作社建立的畜禽养殖场（小区）用地按农业用地管理，依法解决好畜禽养殖用地问题。规模养殖场（小区）的用水、用电执行农业生产水电价政策。
（四）强化综合防控措施，抓好动物疫病防控工作。全面完成无规定动物疫病区建设，切实搞好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的免疫、消毒、净化等基础性工作，建立健全应急防控体系和检测、监管体系，完善一批疫病、药残监测实验室，特别加强区域性检测实验室建设，加强对疫病、药残、饲料和兽药的监测，尽快实现畜产品的可追溯性，切实保障畜产品质量安全。
（五）大力推进畜牧产业化，创新畜牧产业组织形式。要大力扶持畜产品加工业发展，鼓励大型畜产品加工企业与养殖农户结成利益共同体。积极发展畜禽养殖、饲料生产、畜禽及产品流通等各类畜牧合作社，提高家庭经营集约化水平，为农民提供技术信息等服务，疏通进入市场渠道。扶持引导畜牧合作社增强实力，拓展功能，规范运行，更好地开展生产资料供应、技术推广应用、畜禽加工销售等服务。充分发挥畜牧行业协会规范行业生产、解决贸易争端的作用，维护广大从业者利益。
（六）建立稳定增长的多元化投入机制，加强畜牧业基础设施建设。积极争取国家和省对良种良法推广、规模化养殖基地和优质饲草基地建设、动物疫病防控、畜产品安全监管等方面投资，认真实施生猪、奶牛等畜禽标准化建设项目，加快培育和壮大畜产品龙头企业。引导和鼓励各类金融机构运用贴息等方式增加对畜牧业的信贷支持，积极支持畜牧业担保体系建设，吸引社会资本投入现代畜牧业，探索建立现代畜牧业发展投资公司，搭建现代畜牧业发展的投融资平台。鼓励和支持保险机构发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，探索建立适合不同畜禽品种的保险制度。
（七）切实加强对畜牧业工作的组织领导。各级政府要把加快发展现代畜牧业纳入经济社会发展总体布局，及时研究解决畜牧业发展中的重大问题，推动畜牧业快速发展。继续推进和完善畜牧兽医体制改革，健全畜牧科技推广、重大动物疫病防控和畜产品质量安全工作体系。全面落实扶持畜牧业发展的政策措施，切实解决制约现代畜牧业发展的资金、土地、融资、风险等突出问题。各级发改、财政、科技、畜牧兽医等部门要密切配合，通力合作，形成推动畜牧业加快发展的合力。加大畜牧业宣传、推介力度，采取多种形式，有组织、有步骤地搞好市场开发，特别是着力开拓广阔的农村市场，启动农村消费，并营造加快发展现代畜牧业的良好社会氛围。
