发布文号: 豫政[2011]42号
各产煤省辖市人民政府，省人民政府各部门：
根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等有关规定，现就进一步明确兼并重组煤矿安全生产责任通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立煤矿事故可防可控理念，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实兼并重组煤矿安全生产主体责任和各级政府安全监管责任，对人身伤亡事故实行零容忍，努力实现零死亡，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、基本原则
按照“谁办矿、谁负责”的原则，落实兼并重组主体企业安全生产主体责任；按照“分级负责、属地管理”的原则，落实各级政府煤矿安全生产监管责任。
三、兼并重组主体企业安全生产主体责任
兼并重组主体企业是煤矿安全生产的责任主体，其主要负责人和矿长是煤矿安全生产第一责任人。要按照“谁办矿、谁负责”的原则，全面落实安全生产主体责任。兼并重组主体企业对兼并重组煤矿必须做到真投入、真控股、真管理，实现资金到位、人员到位、管理到位，切实履行以下职责：
（一）贯彻落实国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规范、规程和上级有关规定。按照标准和程序，会同产煤省辖市、县（市、区）政府对兼并重组煤矿进行复工复产验收。
（二）在兼并重组煤矿中所占股权比例不得低于51%，必须以资金或资产的形式进行投入并实施绝对控股，对兼并重组煤矿的人、财、物和矿井日常安全生产活动实行统一管理。
（三）树立按需投入理念，加大安全投入。兼并重组煤矿的通风、供电、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶、防冲击地压、防治煤（岩）与瓦斯突出等安全设备、设施、条件、系统必须符合国家标准和行业标准。井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络六大系统健全可靠。
（四）向兼并重组煤矿派驻管理团队。“五职”矿长（矿长和分管安全、生产、机电、技术的副矿长）、科（队）长、班组长以及特种作业人员（如绞车工、通风工、瓦检员、放炮员等）必须由兼并重组主体企业选派。兼并重组前原有“五职”矿长及管理人员经考试合格选聘的，一律交流使用，不得在原矿井继续任职。
（五）兼并重组煤矿专业工程技术人员和专职安全检查人员的数量和素质应满足需要。兼并重组主体企业配备的煤矿专业工程技术人员应具备相关专业中专以上学历，其中采掘、机电、通风等专业每个专业不少于3人，地测专业不少于1人，专职安全检查人员不少于20人。
（六）建立健全安全、生产、通风、机电、地测、调度等管理机构。按照国家安监总局等七部门《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）要求，建立和完善安全生产责任、安全会议、安全目标管理、安全教育培训、隐患排查治理、安全技术审批、领导干部下井带班等各项安全管理制度。
（七）加强兼并重组煤矿技术管理，建立健全技术资料档案。做好矿井瓦斯等级、煤尘爆炸性、自燃倾向性的鉴定报批工作。必须对兼并重组煤矿井下工程进行实地测量，及时填绘反映实际情况的井上井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图和避灾路线图等图纸资料，其中采掘工程必须每月实测填图。
（八）强化兼并重组煤矿安全管理。建立完善事故隐患排查治理制度，对矿井隐患实行分级管理，定期排查、治理和报告；发现重大事故隐患，必须实施停产（停工）整顿，由领导包案，挂牌督办，限期整改。
（九）推广适用先进技术和工艺、设备，逐步提高矿井机械化水平。兼并重组煤矿必须采用正规壁式采煤方法，炮采工作面应采用单体液压支柱支护，井下必须采用机械化运输方式。
（十）按照规定对井下作业人员进行全员安全生产教育培训，并建立培训档案。保证井下作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。“五职”矿长、安全管理人员和特种作业人员必须持证上岗。
（十一）加强劳动用工管理。兼并重组煤矿劳动用工实行统一管理、统一招录、统一培训、统一分配；对井下安全生产工作实行一体化管理，严禁使用包工队或将井下工程转包，杜绝以包代管。（十二）严格按照定编、定员、定额组织生产。严禁交接班时两班在现场交叉作业，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。
（十三）加强企业安全文化建设。兼并重组主体企业要把安全生产理念融入到兼并重组煤矿安全生产过程中，进一步强化职工安全意识，规范安全行为，增强安全生产工作执行力。
（十四）积极推进安全质量标准化建设。制定各岗位工作质量标准和各单项工程质量标准，强化区域分公司、子公司和兼并重组煤矿基层基础管理，推行作业现场精细化管理，创建本质安全型矿井。
（十五）兼并重组煤矿应建立应急救援体系。按照国家规定建立矿山救护队，不具备建立矿山救护队条件的，应当建立辅助救护组织，并与就近的矿山救护队签订救护协议。兼并重组煤矿应制定完善应急救援预案，经常开展灾害预防、避险、报警、自救、互救知识培训，定期进行应急救援预案演习，提升应急自救能力。
（十六）兼并重组煤矿发生伤亡事故或其他突发事件，应按国家和我省规定的程序、时限等要求向上级有关部门和当地政府报告。
四、当地政府及有关部门安全监管责任
产煤省辖市、县（市、区）政府应按照“分级负责、属地管理”原则，对辖区内兼并重组煤矿实施安全生产监督管理，切实承担对兼并重组煤矿的安全生产监督管理责任。
各级负责采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证等证照颁发和管理的部门，负责资源配置、建设项目核准、技改审批、设计审批、生产能力核定、瓦斯等级鉴定、火工品管理、电力供应、从业人员资格准入等部门，应按照“谁许可、谁批准、谁负责”的原则，依法依规履行其相应的管理、监督、监察职责。产煤省辖市、县（市、区）政府应当加强对兼并重组煤矿安全生产工作的支持与协调，督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，推动兼并重组煤矿落实安全生产主体责任。产煤省辖市、县（市、区）政府及有关部门应按照有关法律、法规的规定，履行以下安全生产监管职责：
（一）将兼并重组煤矿安全生产监督管理工作纳入政府重要议事日程，及时安排部署和研究解决兼并重组煤矿安全生产监管中存在的问题。
（二）对辖区内兼并重组煤矿存在的非法违法生产行为进行严厉打击，依法查处瞒报、谎报煤矿事故行为。对未依法履行打击非法、违法生产职责的，依据国务院令第446号第七条和国发〔2010〕23号文件第三十一条规定及时制止处置，并严格追究有关人员责任。
（三）监督检查辖区内兼并重组主体企业所属的区域分公司、子公司和兼并重组煤矿贯彻落实煤矿安全生产法律、法规、规章、标准情况，按照“两到位、五控制”（包矿领导、驻矿人员到位，控制入井人数、灯房发灯数量、火工用品、主井绞车、用电量）要求，对辖区内停工停产整顿的兼并重组煤矿严格监管。对申请复工复产验收的，按规定组织或者参与验收；对验收不合格或不具备安全生产条件的，依法依规实施关闭。
（四）按照国家有关规定和管理权限，负责辖区内兼并重组煤矿证照办理、技术改造、生产能力核定等监督管理工作。
（五）煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大事故隐患，该煤矿在现有技术条件下难以有效防治的，县级以上地方政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产，并提请有关地方政府组织专家进行论证。专家论证应当客观、公正、科学。有关地方政府应当根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定，并依法组织实施。
（六）对辖区内兼并重组煤矿电力、火工品供应、矿区稳定等工作进行监督管理和协调。
（七）对辖区内兼并重组煤矿实行安全生产目标管理，统计发布安全生产信息，对年度生产安全事故控制指标完成情况进行考核。
（八）对辖区内兼并重组煤矿安全教育培训进行监督管理，对从业人员持证上岗情况进行监督检查。
（九）参与辖区内兼并重组煤矿生产安全事故和其他突发事件的应急处置，参与生产安全事故调查处理工作。
（十）法律、法规规定的其他的职责。
五、有关要求
（一）产煤省辖市、县（市、区）政府必须明确煤矿安全生产监督管理部门，在机构设置、人员配备、经费保障等方面给予大力支持，切实提高安全监管效能。
（二）产煤省辖市、县（市、区）政府及有关部门、省兼并重组主体企业、区域分公司、子公司等之间要加强沟通交流，及时互通信息，形成监管合力。兼并重组主体企业作为安全生产的责任主体，应积极配合各级政府及有关部门，共同做好兼并重组煤矿的安全生产监督管理工作。
（三）产煤省辖市、县（市、区）政府煤矿安全生产监督检查人员应当熟悉煤炭法律法规，掌握有关煤炭专业技术，依法行政，公正廉洁。
（四）兼并重组主体企业及所属的区域分公司、子公司和兼并重组煤矿，应当接受产煤省辖市、县（市、区）政府及有关部门依法进行的安全生产监督管理。
（五）县级以上各级有关部门和煤矿安全监察机构在严格按照职责分工，各司其职，各负其责的同时，加强联合执法，相互密切配合，形成安全生产监督监察合力，依法促使兼并重组主体企业和兼并重组煤矿切实保障安全生产。
（六）严格煤矿证照颁发审批程序，提高工作效率。兼并重组煤矿在报送证照办理、设计审批、生产能力核定等资料时，未经过产煤省辖市、县（市、区）政府及有关部门初步审查同意的，省政府有关部门和省级煤矿安全监察机构不予受理。
河南省人民政府
二○一一年四月二十五日
