发布文号: 杭政办[2011]10号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为加快提升劳动者素质，创建覆盖城乡、全民共享的充分就业城市，根据《中共杭州市委 杭州市人民政府关于创建覆盖城乡全民共享的充分就业城市的若干意见》（市委〔2010〕12号）精神，经市政府同意，现就加强企业职工培训制定本意见。
一、指导思想和实施目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，以提高职工素质为目的，按照构建和谐社会、创建充分就业城市的要求，创新培训运行机制，运用多种培训方式，形成面向全体劳动者、富有实效的职业培训体系，全面推进企业职工培训工作；进一步明确有关部门及管理机构的职责，落实企业主体责任，以高技能人才队伍建设为主线，完善技能人才多元评价体系，加大财政资金投入力度，为劳动者和用人单位创造良好的培训环境，为增强企业核心竞争力、创建充分就业城市服务。
（二）实施目标。
充分调动劳动者和企业的积极性，深入推进企业职工培训工作，争取全市企业职工参加技能培训的人数在“十二五”期间达到50万人（次），使企业职工培训的数量、规模和层次上新台阶，企业职工的技能水平得到新提升。
二、加强组织领导
（三）企业职工培训工作由市劳动保障局牵头负责，市发改委、经委、建委、旅委、贸易局、总工会等部门负责组织实施。其他有关部门和共青团、妇联等在各自职责范围内做好企业职工培训工作。行业主管部门、行业协会要明确企业职工培训工作具体目标，加强自律管理，对行业内企业提出持证上岗的要求，并将技能人才特别是高技能人才在企业职工中所占比重作为企业资质认定和行业先进评选的基本条件。
（四）企业要充分发挥技能人才培养的主体作用，开展形式多样的职工培训活动。建立技术工人业务进修培训制度和技能等级考核晋升制度，建立健全培训、考核与使用相结合、与待遇相联系的激励机制。加快建立以岗位工资为主的企业工资收入分配制度，使在技能岗位上工作的人才获得与其劳动贡献相符的报酬，充分发挥技能人才在企业技术创新中的重要作用。
（五）各级劳动保障部门要主动协调相关部门开展职工技能培训。各区、县（市）劳动保障部门要设立专门机构，街道（乡镇）和社区（村）要确定专人负责本辖区的职工职业能力建设工作。
（六）建立街道（乡镇）和社区（村）联系辖区企业制度。通过街道（乡镇）、社区（村）与辖区内企业、人力资源市场、劳动者的信息互动，做好培训岗位对接和就业推荐工作。
三、实施企业职工素质提升工程
（七）建立完善的职业培训体系，充分发挥企业的培训主体作用，通过加大资金投入、创新培训运行机制等方式，不断推进企业职工培训工作。企业要采取各种有效手段组织实施岗前培训、在岗转岗培训、技能提升培训，广泛开展岗位练兵、技术比武、技术创新与攻关等活动，提升职工的岗位技能和创新能力；着力增加中级工的数量，夯实高技能人才培养基础，营造企业职工积极学习技能、立足岗位成才的氛围，力争到2015年年底，我市高技能人才占技能劳动者的比例达到24%。
（八）以提高劳动者素质为目的，以在职职工培训为重点，以订单、定向、定岗培训为主要方式，切实加强企业职工职业能力建设。引导和鼓励各类技工院校、职业院校、民办职业培训学校及其他社会培训力量参与企业职工培训工作，壮大培训力量。鼓励各类培训机构与用人单位建立长期合作关系，大力推广订单、定向、定岗培训。积极开展对技师的“新技术、新工艺、新材料、新设备”培训，帮助技师提升职业能力，以适应技术进步和产业优化升级的需要。探索建立技师研修制度，在晋升职业等级及评选推荐时对技师研修合格人员给予一定优惠政策。
（九）进一步树立终身学习的理念，发挥职业教育的优势与作用，帮助各类劳动者提升职业能力。加快各类技工院校、职业院校建设步伐，以市场需求为导向，科学调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，努力适应经济结构调整、技术进步和人力资源市场变化对劳动者素质提出的新要求。改革技工院校、职业院校人才培养模式，加强校企合作，根据企业的实际需要，培养各类实用型技能人才。
（十）各区、县（市）劳动保障部门要认真组织开展培训需求调研，及时了解企业需求情况，加强供需对接，有针对性地开发相应的培训项目。根据产业发展和重点项目建设的实际，大力开发符合区块经济特点的培训项目。积极组织培训机构参加辖区内各类人力资源交流大会、人才招聘会等，现场开展培训咨询和招生报名服务。
四、完善考核评价体系
（十一）把满足社会和企业需求作为技能鉴定的重点，完善技能人才多元化评价体系。加快企业技能人才评价方式改革步伐，制定企业技能人才评价办法，不断扩大企业技能人才评价范围。推行贴近企业生产经营实际的评价方式，通过生产现场能力考核和工作成果业绩评定等办法推动企业技能人才评价工作。创新工作机制，打破年龄、资历、身份、学历等限制，对在技能岗位工作、具有丰富实践经验、能独立解决关键性操作技术难题和生产工艺难题、在技术革新和技术改造方面业绩突出的技术技能劳动者，可放宽职业技能鉴定申报条件。
（十二）对在企业生产经营实践中有绝招绝活、业绩突出、贡献较大，被行业或企业公认达到高级工、技师水平的技术技能劳动者，可由企业推荐直接认定为高级工或技师。市劳动保障部门今年要制定出台高技能人才直接认定办法，并在大中型企业中逐步开展直接认定工作。
（十三）劳动保障部门要根据市场需求及时开发相应的培训鉴定项目，不断拓展培训鉴定工种范围，满足行业发展需求；要为企业开展技能培训提供标准、教材、试题、证书等服务，做好技术层面的支持保障；要以职业活动为导向、职业能力为核心、实用操作技能为主要内容，组织开展专项职业能力考核工作，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵比武活动；要加强对公共实训基地的运作与管理，为社会公众的培训、鉴定提供技术支持与服务。
五、加大政策扶持力度
（十四）多渠道筹措企业职工培训资金。企业应依法提取职工教育经费，制定和完善职工教育经费使用办法，并将经费重点用于企业一线职工的培训。企业开展技术改造和项目引进，应按相关规定提取职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要。市劳动保障局、财政局应从市就业专项资金中安排一定资金用于企业职工培训；市委人才办每年应安排人才专项资金重点保证企业高技能人才培养的需要；其他相关部门应从本部门预算中安排一定的经费用于相关行业、企业的职工培训工作。市财政、审计、劳动保障、工会等部门和单位应加强对企业职工教育经费使用情况的监管。
（十五）落实鼓励企业职工培训有关政策。对企业职工个人参加技能提升培训，并获得职业资格证书的，给予培训鉴定费用50%的补贴；取得高级及以上职业资格证书的，给予培训鉴定费用80%的补贴，其中培训职业（工种）属当年杭州市紧缺职业（工种）的，给予培训鉴定费用全额补贴。对中级工以上的技术工人，每晋升一个等级，均给予一次性补贴。
（十六）扩大企业职工培训补贴奖励范围。企业招用员工并组织开展岗前技能培训的，按照取得职业资格证书和专项职业能力证书、特种作业上岗证书的人数，给予企业培训鉴定（考核）费用全额补贴；按照取得劳动保障部门认可的其他证书的人数，给予企业每人200元的补贴。企业开展职工在岗、转岗技能培训或经市劳动保障部门批准开展企业技能人才评价的，按照取得职业资格证书（限国家、省人力资源和社会保障部门及市劳动保障局核发的职业资格证书）的人数，给予企业每人300元的补贴，其中，取得高级及以上职业资格证书的，按照取得证书人数给予企业每人600元的补贴。企业组织开展职工技能培训（包括企业内技能人才评价）的，按照取得职业资格证书（含专项职业能力证书）人数给予企业每人50元的奖励。具体培训补贴奖励政策由市劳动保障局、财政局另行制定下发。
六、建立评选奖励制度
（十七）继续做好优秀技能人才的评选表彰工作。市总工会要进一步深化“职业技能带头人”的选拔聘用工作；市委人才办、市人事局等部门在组织评选各类人才奖项时要充分考虑高技能人才的特殊作用。
（十八）企业开展职工培训情况作为各类奖项评选的基本条件。市总工会、科技局、发改委、经委、贸易局等部门在开展企业社会责任建设、创新型企业及示范（品牌）企业评选等活动时，要将企业职工培训情况作为参评要素。
七、加强宣传引导
（十九）加大企业职工培训政策的宣传力度，做好动员引导工作，使企业真正认识到职业培训对提高职工素质、提升企业竞争力和凝聚力的重要作用，推动企业主动开展职工培训。各级各有关部门应通过典型引导、工作研讨、政策宣讲等手段加强政策宣传，经常性地与企业进行沟通联系，听取意见建议，支持、帮助企业开展职工培训工作。
（二十）企业职工培训所需补贴奖励资金从市就业专项资金中列支，其中涉及高技能人才的相关费用从市人才专项资金中列支。资金的使用、监督、检查和管理均按照相关专项资金使用管理办法执行。
萧山区、余杭区及五县（市）可根据本意见精神，结合当地实际，制定相应政策。
本意见自公布之日起30日后施行。
二○一一年四月二十五日
