发布文号: 宁政发[2011]68号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区无线电管理委员会办公室制定的《宁夏无线电管理“十二五”规划》已经自治区人民政府同意，现予以印发。请结合实际，抓好组织实施。
二〇一一年五月三日
宁夏无线电管理“十二五”规划
无线电频率资源作为不可替代的稀缺战略资源，在我国经济和社会发展中的作用日益突出。“十二五”期间是我区全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革，加快转变经济发展方式的攻艰时期。难得的战略机遇给我区无线电管理工作提供了大有可为的广阔空间。为正确把握无线电管理事业发展的新特点、新变化，树立监管与服务并举的理念，科学设立工作目标，指导和规范我区“十二五”期间无线电管理工作，根据国家无线电管理“十二五”规划编制工作要求，结合我区实际，特制定宁夏无线电管理“十二五”规划。
一、“十一五”期间宁夏无线电管理工作取得的成绩
“十一五”期间，我区无线电管理工作在自治区党委、政府和工业和信息化部无线电管理局的正确领导下，按照“科学管理、促进发展”要求，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，无线电技术在我区国防、安全、公安、武警、通信、广电、铁路、交通、航空、气象、科研、物流、传媒等部门和行业应用更加广泛，无线电管理涉及范围更加广阔。到2010年底，全区各类无线电台站总数达到457.4 万部，年均增长20.3%。
（一）依法管理取得明显成效。“十一五”期间，为了认真贯彻实施《中华人民共和国无线电管理条例》，自治区人民政府制定出台《宁夏回族自治区无线电管理办法》，初步完善地方配套法规体系，保证了法律法规的贯彻实施。军地联合制定《宁夏地区军地电磁频谱（无线电）联合管控实施办法》和《宁夏地区军地电磁频谱联席会议制度》，开创了联合管理的新局面。每年结合《中华人民共和国无线电管理条例》颁布纪念日，集中开展无线电管理法制宣传，无线电管理政策法规的宣传力度不断加大。同时，根据自治区人民政府的统一部署，认真落实行政执法责任制，分层次、分阶段组织执法人员参加各类培训，学习有关法律、法规，行政执法人员的执法水平普遍提高。进一步深化行政审批制度改革，简化审批手续，精简审批项目，规范行政服务行为，提高行政服务质量，依法行政取得明显进展。自治区、市两级无线电管理机构都建立了行政执法责任制，先后集中开展执法守法大检查、对讲机清理整顿等专项活动，树立了无线电管理机构依法管理的权威，有效地维护了空中电波秩序。
（二）频率台站管理进一步规范。建成了统一、科学、合理的无线电管理支撑应用平台，将无线电频率台站管理、地理信息系统、监测数据分析、电磁兼容分析等业务系统有机结合，推动了无线电管理的科学化、规范化。每年通过年检、抽查、监测等形式对在用无线电台站进行频率清理和台站核查，尽力做到频率台站库与实际使用一致。调整收回了一部分长期占而不用的频率，一定程度上缓解了部分热点频率资源紧张的矛盾，进一步理清我区无线电台（站）的使用情况，完善了台站数据库。有效保障了航空安全及与人民生活密切相关的各领域无线通信的畅通。
（三）基础设施条件明显改善。建成总建筑面积达2.4万平米的自治区、市两级无线电管理监测技术用房，工作条件进一步改善。建立和完善全区无线电监测网，相继实施完成自治区监测站银川a级无线电监测网一期工程、四市b级监测网一期工程。整个网络由一个全区a级监测控制指挥中心、4个区域分中心、8个一级固定站、8个二级固定站、2个一级移动监测站、4个二级移动监测站和4个可搬移站组成。配套购置10套便携（手持）式监测测向设备。整个系统设备配置、技术指标、功能达到国内同行的先进水平，基本能满足所管理区域的无线电监测、干扰查处等技术支撑条件要求。对无线电管理信息网络相关设备、服务器系统以及桌面系统进行升级改造。将先进的光纤技术应用于全区无线电管理广域网的建设中，建成覆盖全区两级无线电管理机构的无线电管理信息网和无线电监测网，开发运行多个应用系统。系统运行安全、稳定，具有良好的可扩展性和升级能力，提高了我区无线电管理信息化应用层次。
（四）管理机构队伍得到加强。2007年8月，宁夏无委办整体移交自治区人民政府办公厅管理。经自治区编办批准相继设立石嘴山、吴忠、固原、中卫、银川五市无线电管理处（行政副处级）。为配合国家《西部区域无线电管理规划》落实，经西部五省区无线电管理机构和国家无线电办公室同意，自治区编办批准在银川设立正处级事业单位“西部区域无线电监测网控制中心”。全区无线电管理专业人员已由“十五”末的22人增加到 41 人，其中具有大学本科以上专业技术人员占到73%，人员结构日趋合理。通过加强在职培训和岗位技能训练，开展形式多样、内容丰富的技术演练和竞赛活动，全系统管理人员综合素质、管理工作水平得到明显提高。
（五）服务保障能力显著增强。建立完善军地双方无线电频率台站管理协调协作机制，依据国家和军队有关法律法规，建立健全军地无线电联合管控机制，形成了具有较强推广和应用价值的“银川模式”。制定民航干扰受理和处置的应急预案，落实机场周边地区、铁路沿线电磁环境无线电通信长效管理的有效措施，定期对民用航空、铁路、交通等无线电通信专用频率进行监测分析，积极为政府重大活动提供通信保障，协助各有关部门开展国家各类重要考试无线电安全保障工作，防范和打击利用无线电发射设备进行破坏活动，取得良好效果。在自治区“五十”大庆、北京奥运会宁夏段火炬传递、中阿经贸论坛等大型活动无线通信保障工作中经受了考验。
二、“十二五”期间宁夏无线电管理面临的形势和需要解决的问题
“十二五”期间，我区无线电管理面临许多新的发展环境，时代赋予无线电管理更多的使命。与此同时，我区无线电管理也面临很多亟待解决的问题。科学分析形势，客观看待问题，有利于无线电业务健康发展，促进无线电管理工作水平、管理方式和手段再上新的台阶。
（一）无线电应用领域不断扩大。“十二五”期间，无线电新技术和新应用将不断推陈出新，各种技术和应用将会更加广泛和迅速地向人们的日常生活和社会的各个领域渗透，影响并改变人们的生活。各种无线电技术和应用仍将不断创新发展。无线电技术已成为推动和实现信息化及新产业革命的核心，是当代发展迅速、应用广泛、最引人瞩目的高新技术之一。公众移动通信技术将沿着宽带化和移动化的方向发展，服务于全球规模最大的用户群。物联网的发展，使人与人、人与物、物与物之间随时随地沟通的全新网络环境正在变为现实，并带动更为广泛的应用。身域网和智能交通系统（its）等无线技术将服务于医疗、交通等众多民生领域。认知无线电和软件无线电技术将提升频谱利用效率，改善业务服务质量。
（二）频率资源需求进一步增长。对无线电频率资源的需求将进一步增长，但各频段需求与利用将呈不平衡现象。一是800mhz-3ghz频段将成为移动通信的黄金频段。该频段将体现出利用率高、需求旺盛、经济效益显著的特点，倍受关注。二是更高段的频率不断被开发利用。预计今后5年，因改频避让3g业务、微波频段调整和宽带无线接入发展的需要，干线微波通信将使用至11ghz频段，支线微波也将使用13ghz、15ghz、18ghz甚至更高频段，宽带无线接入业务在现有基础上将会更进一步得到应用。三是城市现代化建设将成为频率需求新的增长动因。城市电力、供水和公用事业等部门对遥控遥测频率的需求将有较大增长；公共安全、交通等部门对短距离、高清晰无线图像传输和现场监控提出使用频率的新需求；电信运营企业的融合和电信全业务经营使3g网络传输必将对无线接入频率需求显著增长。城市联动应急无线指挥系统，航空导航频率，铁路无线电专用频率，公众移动通信网络将成为频率资源保障的重点。同时，随着陕、甘、宁、蒙能源金三角经济区建设，自治区沿黄经济区发展，宁东国家级能源重化工基地、太阳山能源化工基地建设深化等重大项目的实施，区域频率资源需求增长会明显加快，供需矛盾将会突出。此外，军地无线电系统用频矛盾突出，军用频率与民用频率的协调将更加频繁。
（三）维护社会稳定应对突发事件所承担的责任加大。近年来，不法分子利用无线电设备在各类国家考试中进行作弊、国内外敌对势力利用无线电设备从事分裂破坏活动、各种利益群体人为干扰卫星电视接收、广播电视业务等人为因素导致的无线电干扰及其他突发事件时有发生。应对自然灾害和重大活动保障等需求也不断增加，对无线电管理维护公共安全保障能力提出更高的要求。“十二五”期间，无线电管理公共服务任务更加繁重，责任更加重大。
（四）需要解决的问题。基础技术设施建设尚不能完全适应无线电新技术、新业务发展需求，达不到国家对无线电管理基础设施建设标准要求，全区无线电监测网存在覆盖频段窄、覆盖地理范围小、覆盖业务不够、设备数量不足、功能不全等相关问题。自治区内对多径干扰信号、瞬时干扰信号、3ghz以上的频率信号缺乏相应的监测和测向手段。自治区无线电监测控制指挥中心建设还不完善，整合多种无线电监测体系，融网络、数据、指挥中心等综合功能为一体的跨平台、多制式、智能型的无线电监测网络任务仍十分艰巨。两级监测站无线电设备检测实验室功能不全，尚不能满足管理需要。无线电管理信息化水平仍显不足，联网方式和系统功能单一，网络带宽不足，管理软件和应用软件建设滞后。同时，无线电管理法制建设相对滞后，地方无线电制度建设规划末能按期推进。行政执法监督检查力度不够，两级管理机构编制职数偏少，技术人才缺乏，人员结构尚不合理，县级及以下没有无线电管理机构等与当前的无线电管理要求不相适应的矛盾依然存在。这些问题是制约我区无线电管理发展的重要因素之一，也是“十二五”期间需要着力解决的重要方面。
三、“十二五”期间宁夏无线电管理的指导思想、规划原则和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七届五中全会精神为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，围绕为国民经济发展和国防建设服务的宗旨，贯彻工业和信息化部对无线电管理工作的新要求，整合管理资源，抓住机遇，全面提升我区无线电管理综合能力，为自治区经济社会发展和稳定做出新的贡献。
（二）规划原则。
1．科学发展原则。从实际出发，遵循经济和社会发展规律，把握无线电事业的发展趋势，对频率指配、技术设施建设、法制建设、队伍建设等事关全局的大事，要着眼全面、协调、可持续发展，面向未来，谋划长远，努力使管理与发展相适应。
2．开拓创新原则。进一步解放思想、锐意创新，树立战略眼光，更新规划观念，处理好继承与发展的关系。转变工作作风，完善科学管理手段，不断创新管理方式和方法，全面提高工作效率，争创最佳社会效益。
3．注重实效原则。要增强规划的可操作性，努力做到目标科学、思路清晰、重点明确、措施可行。满足全区经济建设和社会发展对无线电频率资源和电波秩序的需要，充分发挥无线电管理在国民经济和社会生活中的服务保障作用。
4．统筹兼顾原则。将无线电管理事业发展与全区经济社会发展全局统筹考虑，处理好当前工作与中长期发展的关系。基础设施建设要因地制宜，统一规划、统一标准、分级负责、分步实施。所建设施要以机动灵活、维护方便、运行费用低为基本原则，力求做到经济实用、高标准和可扩展性相结合。
（三）主要目标。无线电管理工作要树立监管与服务并举的理念，按照国家无线电管理“十二五”规划要求，围绕“一个目标”、增强“两大功能”、利用“四种手段”、做好“三项核心工作”，以科学合理配置频谱资源，有效维护无线电波秩序，及时处置应急突发事件、维护国家安全和社会稳定，保障人民生命财产安全、满足人民群众需求，服务国防等方面的能力提升为目标。针对无线电管理的新情况、新任务，以推动“两化”深度融合为抓手，全面推动无线电管理法制建设、人才队伍建设、无线电监测检测及无线电应急保障体系建设等工作，使我区无线电管理工作在“十二五”期间迈上一个新的台阶，跨入国内先进行列。
四、“十二五”期间宁夏无线电管理的主要任务
（一）科学制定无线电频率规划，强化频率台站管理。
1．根据经济社会发展和战备应急的要求，做好频率使用规划，科学合理地配置频率资源。探索通过行政、经济和技术等多种手段引导无线电新技术、新业务、新应用健康发展。健全频率使用退出机制，适时对原有的、在用的频率规划做出相应调整。推进150mhz 、400mhz频段专用数字对讲机频率规划的实施，在过渡期内基本实现区内专用对讲机的数字化。加强与辖区军队协调合作，制定平战结合的频率资源储备规划和频率使用规划。综合应用频率台站、监测和地理信息系统等进行电磁兼容性分析，充分利用分析成果实现频率资源的优化配置。开展频率资源的应用研究，推动宽带无线移动通信、物联网、基站集约化共建共享等技术的应用，优化资源使用格局。
2．台站管理规范化、动态化。制定和完善无线电台站管理办法、台站管理内部工作流程，规范频率申请和设台审批程序。实施无线电台站建设验收制度，完善建设手续，加强对台站的监督和管理。规范公众移动通信网基站管理，简化设置前置审批，加强设置后的监督检查，鼓励运营商集约化基站设置。加强对业余无线电台站管理，严格甄别无线电业余爱好者资质，对使用设备进行严格管理，规范设置中继台站，将业余无线电活动纳入有序管理之中。实行台站动态化管理，通过结合行政、技术、经济、法制等多种手段，形成一套动态的日常占用度测量、定期监督检查、按期分析评判、到期预先提醒的管理流程机制，建立无线电频率、台站使用月度统计和用频分析制度，建立频率储备机制，满足对频率使用的特殊要求。
（二）维护空中电波秩序，保障无线电安全。
1．加强无线电监测工作，为无线电台站管理和监督检查工作提供有效的支持。将日常监测和专项无线电监测相结合，加大监测和干扰查处的力度。继续实施无线电频谱监测统计报告制度并在实践中不断完善，实时监控无线电频谱的实际占用状况。推广应用各种无线电新技术、新业务的监测手段，完善频率台站管理数据库、无线电频谱监测数据库，加强电磁兼容分析，提高对监测数据的分析、处理、研判能力。
2．认真总结无线电安全保障规律，制定科学完备的无线电安全保障方案，建立协调高效的工作机制，统一调度和使用全区的无线电监测力量，发挥整体优势，提高应对各类无线电安全、突发事件的能力。
（三）继续开展无线电管理基础设施建设。
1．重大基础设施工程项目建设。
（1）继续完成“十一五”期间立项的区a级监测网宁东分站的建设任务。建成后该中心将集宁东1级监测站和全区无线电管理数据备份容灾中心于一体。
（2）按照国家《vhf/uhf无线电监测设施建设规范和技术要求》标准，为新设立的银川市无线电管理处和西部区域无线电监测网控制中心联合建设5000平方米的监测与办公技术用房。在此基础上完成银川市a级监测网控制中心和西部区域监测网控制中心的建设。
2．无线电监测管制能力工程建设。
（1）在“十一五”无线电监测网络建设的基础上，通过整合、升级、完善、扩展无线电监测资源，建成集指挥控制中心、数据分析系统、联网控制、无线电管制系统等综合功能为一体的跨平台、多制式、智能型的无线电监管网络体系，形成由固定、移动、搬移、便携等多种站型组成的覆盖广、精度高、响应快的无线电监测和安全保障网络。建设自治区无线电管理应急指挥中心，为自治区无线电管理机动大队配置相应机动监测、应急通讯及管制设备。
（2）根据人口规模、台站数量、经济发展水平和发展潜力等因素，银川市按一类平原城市，石嘴山市、吴忠市按二类平原城市，中卫按三类平原城市，固原按山地丘陵三类城市标准进行监测网布局。要在已有基础上逐步建成覆盖面广，技术先进，布局合理，功能齐全，可靠高效的无线电监测网络，提供动态、准确、全面的频谱监测功能，初步具备全方位无线电监测能力。固定监测站覆盖范围延伸到所有县区所在地。重点保障党政军首脑机关所在地、交通枢纽、干线、重要设施的监测覆盖。计划在区内各机场、国家级宁东能源重化工基地、太阳山能源化工基地、铁路交通枢纽站等重点地域和人口聚集地区新建 15个全功能固定监测站，40个小型监测站和若干个专业监测站，使固定监测站覆盖达全区国土面积的30%以上。在实现联网操作和数据库信息资源共享的基础上，大力提高无线电监测的自动化和智能化。
（3）加强移动监测车、可搬移站、便携式监测设备等机动监测能力建设。配置部分短波、微波频段的机动监测设备，具备宽频段干扰源逼近查找能力。全面提高监测网临时组网的灵活性、应用能力和适应性，实现管理区域、频域的有效覆盖。
（4）推进军民融合、平战结合的无线电监测管控网建设，提升区域无线电军地联合管控水平，协调宁夏军区电磁频谱管理委员会，依托双方监测网络资源，建设军地无线电监测网络数据交换中心，实现军地监测网实时、安全、可控、高效的互联互通。
（5）依托中心城市固定监测站网络，建设宽频段无线电管制网，形成由固定、可搬移式、车载组成，灵活配置满足不同需求的管制系统。为利用技术手段进行无线电管制打好基础，促稳定，保安全。
（6）建立由个人和联网的便携监测设备组成的台站管理人员工作现场信息监测、传送、接收、执行系统，提高排查无线电干扰的快速反应能力。
3．无线电管理综合业务信息网工程建设。
（1）完善全区无线电管理综合业务一体化信息基础平台。利用最新的信息技术，更新、升级、扩充硬件设施，应用软件，完善全区无线电管理信息网络系统。
（2）完善无线电管理综合数据库。按照一体化思想建设具有综合信息处理能力、高速、大容量、高度灵活和安全可靠的无线电管理综合数据库。将频率管理、台（站）管理和频谱监测有机结合，建立无线电管理综合业务及辅助决策系统。
（3）加强信息系统安全建设。在现有安全保障体系的基础上，逐步解决全区无线电管理信息系统中的防病毒、信息传输安全、网络动态安全、异地容灾等问题。
（4）注重应用业务软件的开发。加强数据融合、信息提取分析和综合应用能力的建设。进一步开发和完善全区地理信息系统并扩大应用，按照国家的统一要求和标准，对已开发的系统进行数据更新、完善、升级。
（5）建设全区无线电管理电子政务系统。实现频率台站审批、台站管理、设备检测、干扰申诉处理、网上咨询等功能。完善政务信息发布、网上审批、批量数据导入、办公自动化、短信通知服务、决策支持、公文交换、ca认证应用等系统，不断提高科学化管理水平。
4．无线电设备检测实验室建设。
（1）按照国家认证实验室标准升级区无线电设备检测实验室。提升在新设台站验收检测、在用设备检测、经型号核准的无线电发射设备抽检等方面的检测能力。配备移动检测车和便携式检测系统，实现在线设备和固定台站的现场检测。建设四市监测站检测实验室分支机构。争取使区检测试验室达到国家实验室认可标准，市级检测实验室达到区级技术计量认证标准。
（2）建设电磁兼容（emc）分析室。利用频谱工程软件进行频率协调和干扰机理的分析研究，为无线电频率指配和台（站）设置审批提供科学依据。
5．无线电管理应急系统工程建设。全区无线电管理应急系统包括移动指挥车和无线电管理通信专网。该系统具备监测控制和数据传输、应急通信功能，平时作为无线电管理信息传输平台，应急时通过移动通信车上的多种技术手段，与相关通信网络对接，为重大活动、应对突发事件的有效指挥提供应急通信支持。
五、宁夏无线电管理“十二五”规划实施保障措施
（一）推进无线电管理法制建设，创造良好法制环境。
1．根据有关法律、法规和政策精神，结合宁夏实际情况，在《宁夏回族自治区无线电管理办法》的基础上，制定出台《宁夏回族自治区无线电管理条例》，修订《宁夏回族自治区无线电管理监督检查办法》，制定《宁夏回族自治区公众移动通信基站设置管理办法》、《宁夏回族自治区业余无线电台管理规定》等规章和各项配套管理制度。
2．完善机制，加大监督检查力度。进一步明确无线电管理监督检查范围、内容和具体措施，建立统一的无线电管理监督检查、行政执法制度，切实加强对实施许可事项活动的监督管理。依据《无线电管理监督检查办法》，加大对无线电发射台站和无线电发射设备的监督检查，维护好本地区的无线电波的正常秩序，保证各种无线电业务的正常开展。
3．严格执法程序，规范行政执法行为，加强与相关部门的联合执法，提高执法能力。联合公安、工商、质监等部门，制订无线电发射设备销售管理办法，组成一支协同作战的执法监督检查队伍，建立定期监督检查制度，重点查处非法设置电台和销售非标准的无线电发射设备的违法行为，从源头上消除影响无线电波秩序的因素。
4．加强宣传培训，使《中华人民共和国无线电管理条例》、《宁夏回族自治区无线电管理条例》等管理法规家喻户晓，使管理工作具有广泛的社会基础，扩大无线电依法管理的社会影响。
（二）加强队伍建设，为无线电管理事业发展提供坚实保障。
1．建立自治区无线电管理指挥中心，统一指挥、协调处理重大无线电业务事项。设立自治区级无线电干扰申诉受理中心。成立自治区无线电管理机动大队和市机动分队。实现对辖区内重大无线电干扰查处、应急突发事件等快速响应，有效完成日常监管、重大活动、抢险救灾、突发事件、各类国家考试等方面的无线电通信安全保障任务。
2．按照自治区编办的批复，组建银川市无线电管理处和银川市无线电监测站，使之尽快形成管理能力，发挥管理效益。
3．完善军地协调机制，加强军地之间的协作与沟通，提高联管联控能力。与军区有关部门积极协调，按照国家统一布置，做好组建自治区预备役无线电（电磁频谱）管理分队的准备工作。
4．结合我区无线电管理的形势和要求，通过落实人才政策和机制体制创新，努力培养一支业务技术精、整体素质高、人员结构合理的专业管理队伍，力争到”十二五”末，全区无线电管理队伍本科学历人员达到90%以上，争取每个地市有1名研究生学历技术骨干，基本实现知识、专业和年龄的梯次配置。
5．保证教育培训经费的足额投入，使各种培训活动能有序开展。
（三）成立宁夏无线电管理“十二五”规划实施领导小组，指导规划的实施和监督检查。
（四）将无线电管理“十二五”规划纳入自治区国民经济与社会 “十二五”发展规划。
（五）无线电管理“十二五”规划建设所需投资，主要通过争取中央财政无线电频率占用费专项资金解决，并取得自治区财政的有效支持。
（六）按照相关规定，有效规范无线电管理建设资金的使用，制定相关建设管理制度，加强监督检查，保障到位，保证规划项目的顺利实施。
（七）依据总体规划，每年制定具体的实施计划。
附表：
1.宁夏无线电管理“十二五”规划重大项目表（略）
2.宁夏无线电管理“十二五”规划基础技术设施建设分项表（略）
3.宁夏无线电管理“十二五”规划分年度投资计划表（略）
