发布文号: 哈政办综[2011]34号
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《哈尔滨市天眼工程三期建设实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○一一年五月十日
哈尔滨市天眼工程三期建设实施方案
（市公安局二○一一年五月十日）
为深入推进“天眼”工程建设，积极适应城市发展变化，扩大监控覆盖面，提高城乡安全技术防范水平，经市政府批准，决定调整三期建设任务，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，从维护城市公共安全和保障人民群众根本利益出发，积极适应城市安全技术防范体系建设的发展趋势和要求，全面动员，全力推进以“天眼”工程为核心的安全技术防范建设，搭建起全天候城市监控网络，实现城区重点控制部位全面覆盖，切实发挥安全技术防范设施在预防、发现、制止、打击刑事犯罪和社会管理中的作用，有效提高社会整体防控能力和城市公共安全水平，为我市经济社会好发展、快发展、大发展创造良好的社会治安环境。
二、总体目标
“天眼”工程三期建设以建设“一个系统、三道防线、三张防控网”为重点，建立一个全面覆盖、内外联动、资源共享、符合我市实际的安全技术防范体系，进一步提升全市安全技术防范建设水平。即：
（一）依托“天眼”视频监控系统平台，完善并整合社会各级视频监控平台，建设一个高集成、多功能、智能化、全共享的全市综合视频监控系统。
（二）全部完成城际、区县（市）际出入口和城区主要路口高清智能卡口系统建设，积极推进部分居民社区出入口智能电子抓拍系统建设，布建三道城市防线。
（三）全面开展视频监控等安全技术防范设施建设，基本形成覆盖全市公共区域及社会单位、居民区和广大农村的防控网络。
三、工作任务
（一）公共部位监控设施建设。在城区繁华地段，街道、路口，公园、游乐场、广场，公交车站，易发案部位，治安卡口，重点目标等公共部位建设视频监控系统。其主要建设任务：
1.综合视频监控系统建设。开展全市综合视频监控系统基础平台系统建设。完成与天眼工程、数字城管、公安交通和部分城市要害部位监控系统的全数字化整合工作，实现全市主要视频网络系统的无缝衔接，数据资料实时传输，视频图像随时调用。
2.治安卡口建设。完成5个市际、71个区县（市）际出入口高清智能卡口系统建设。在城区道路主要街道、道路交叉口、立交桥面、地下通道口安装高清智能卡口系统43套。对所有过往车辆（人员）实施24小时全天候视频监控，并全部接入市治安卡口中心平台，进一步严密城市防控网络，实现多门落锁和区域控制。
3.公共点位监控建设。在城区繁华地段，街道、路口，公园、游乐场、广场，车站，易发案部位，重要目标等公共点位安装1771个监控摄像机，并全部接入全市综合视频监控系统，实行联网运行、实时监控。
（二）社会面、公共复杂场所监控设施建设。在当地公安机关指导下，在2796个未安装视频监控设备的医院，商场、超市，影剧院、歌舞厅、酒店、网吧，运动场、大型停车场、旅游景点、宾馆旅店、典当行、汽车修理业等社会部位和复杂场所开展视频监控补点建设，安装11184个监控摄像机，构建全覆盖监控网络。视频监控点按需要统一接入全市综合视频监控系统，联网率达到100%。
（三）重点单位、要害部位和企业事业单位、学校监控设施建设。各重点单位、要害部位和企业事业单位、学校要在公安机关指导下，在2819个未安装视频监控设备的部位（单位）开展补点建设，安装11276个监控摄像机，年底前建设安装率达到100%。同时，结合本单位安全管理的实际需求开展安全技术防范设施建设，并将监控报警设施按需接入当地公安机关监控网络。
（四）金融系统单位监控设施建设。各金融系统单位要进一步完善报警设施建设，在单位门前、营业厅内外、运钞车装卸钱款停放区域等116个部位（单位）开展视频监控补点建设，安装464个监控摄像机，并将上述区域监控资源按需要统一接入全市综合视频监控系统，确保实现远程报警、图像、声音等信息的实时传输，联网率达到100%。
（五）居民区监控设施建设。在1539个居民区全面完成7695个视频监控设备安装，实现对全市居民小区全覆盖，并全部接入小区监控室，实行实时保存、实时调用。在封闭式居民区出入口安装智能电子抓拍系统59套。并将已建和新建的全封闭居民小区视频监控图像信息全部接入辖区派出所。按照安全技术防范标准，进一步完善居民小区周边、出入口、车辆停放场地、主要通道的安全技术防范设施建设，积极推广使用楼宇对讲系统、视频监控系统、周界报警系统、出入口控制系统、入侵报警系统。年内建设安装率要达到100%。
（六）危险物品生产经营使用单位监控设施建设。危险物品生产经营使用单位要在122个未安装视频监控设备的部位（单位）开展补点建设，安装488个监控摄像机，年内安装率达到100%。同时，要按照有关法律法规要求，安装入侵报警、视频监控系统，并将所有监控报警设施接入当地公安机关监控网络。
（七）农村安全技术防范建设。各级政府要在1531个未安装视频监控设备的村屯开展视频监控补点建设，建设安装3062个监控摄像机。同时，采取示范引导，逐步推进的方法。利用有线、无线联网方式，采取视频监控系统、多户联防设备、简易报警系统等多种形式，积极推进农村安全技术防范网络建设。2011年要完成10%的示范乡镇、村屯建设。
（八）视频监控设施使用管理和运维建设。各级政府和有关部门要对已建的天眼视频监控设施开展专项运维管理会战，全面检修检测监控设施，及时发现和整改相关设备、链路损坏、中断以及安装位置不合理、角度不正确、镜头不清晰等问题，落实运维资金，建立使用管理和运维专业力量，确保天眼工程监控系统正常运转。设备检测率要达到100%，日常故障率要低于5%；使用管理和运维专业力量建设率达到100%。
四、资金保障
（一）公共部位监控设施建设。全市综合视频监控系统基础平台由市级财政出资建设；治安卡口及公共点位监控设施按照市区县（市）两级财政管辖的原则，分别由市、各区县（市）财政出资建设。
（二）社会面、公共复杂场所监控设施建设。按照“谁经营、谁负责”的原则，由经营单位或个人出资建设。
（三）重点单位、要害部位和企业事业单位、学校、金融系统单位、危险物品生产经营使用单位监控设施建设。按照“谁主管、谁负责”的原则，由主管部门出资建设。
（四）居民区监控设施建设。新建居民区监控设备由开发商出资建设；已入住的居民社区监控设备由物业公司筹资建设；机关、企事业单位家属居民区由所属机关、企事业单位出资建设；无人经管的居民区住宅由所辖街道办事处筹资建设。
（五）农村安全技术防范建设。按照“乡镇统筹为主，群众自筹为辅”和“谁出资、谁受益”的原则，采取政府补贴、乡镇扶持、群众自筹的办法，多方筹措技防建设资金。
（六）关于运行维护资金。本着“谁出（筹）资、谁负责”的原则，由承担建设出（筹）资部门负责落实。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2011年5月15日前）。各级政府和相关部门单位根据市政府下发的《关于进一步加强全市安全技术防范建设的意见》的精神和所承担的建设任务，制定本年度具体建设实施方案和工作计划，明确职责，落实责任，适时启动。
（二）全面实施阶段（2011年5月15日至10月31日）。根据本年度建设实施规划的要求，强化人员、经费、制度等各项保障措施，抓好配套设施建设，全面推进天眼工程三期建设，适时开展监控系统运维管理会战，建立使用管理和运维专业队伍，确保完成本年度工程建设相关的各项工作任务。
（三）总结验收阶段（2011年11月1日至12月31日）。抓好建设各环节之间的衔接整合工作，建立健全各项规章制度，并做好相关考核验收工作。
六、职责分工
（一）公安机关：市、区县（市）公安机关负责此项建设的组织、协调、监督、管理工作；负责公共部位监控设施建设；负责全市综合视频监控系统基础平台建设。
（二）交通运输部门：负责全市公交车站监控设施建设，并接入全市综合视频监控系统。
（三）财政部门：市、区县（市）财政部门负责按照现行财政体制和开支渠道，解决由本级政府承担的项目建设和运行、维护资金，确保及时到位，实行专款专用。
（四）科技和工信部门：市、区县（市）两级部门及相关单位分别负责对本辖区工程建设中遇到的技术瓶颈问题组织科技攻关予以解决。
（五）城乡规划和城管部门：负责做好对辖区内报建的城市街道、路面工程建设施工涉及项目的审批，并协同做好工程建设施工监督、验收工作；城管部门还应配合主管部门做好全市综合视频监控系统基础平台整合工作。
（六）电力部门：负责做好工程建设涉及监控点位的电力供应，并将此项工程设施建设纳入公益性事业，做好供电保障工作。
（七）城乡建设部门：负责协助公安机关做好监督开发商对新建居民区监控点位、监控室的建设工作。
（八）房产管理和住房保障局：负责协助公安机关做好物业公司对已入住居民区监控点位、监控室的建设工作。
（九）联通哈分公司：负责为工程建设提供网络服务和支持，并提供网络使用费用优惠。
（十）其他有关部门：负责组织开展本单位监控设施建设，并积极配合公安机关整合社会公共部位监控资源。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。今年是“天眼”工程建设的收官之年，也是全面完成天眼工程建设任务的关键之年。社会管理创新的形势和使命赋予了天眼工程建设新的目标和任务。各级政府、各职能部门和各有关单位，特别是各级领导干部，要从建设平安哈尔滨、提高城市管理水平、实现社会长治久安的高度，充分认识天眼工程建设的重要性和必要性，切实把天眼工程建设纳入“平安城市”创建活动等工作中，做到同规划、同部署、同落实。要按照市委、市政府的统一部署，切实加强领导、精心组织，科学谋划、扎实推进，全面完成承担的各项工作任务。
（二）明确职责，落实任务。天眼工程建设是一项庞大的社会工程，承担建设的各有关部门和单位要在明确任务的基础上，落实责任，细化任务，搞好配合。各级政府和相关职能部门要切实承担起相应责任，明确分管领导负责，落实主要责任部门和相关配合部门的责任，建立健全组织机构，下达年度建设实施计划，分解落实建设任务，切实做好工程建设的宣传发动、组织实施和年度考核工作。
（三）保证投入，整体推进。各级政府要把由本级政府承担的建设项目列入财政预算。尤其是对社会单位、居民区和农村技防建设部分，要在政府统一规划的前提下，充分发动全社会力量，鼓励和支持社会企事业单位和个人按照“谁主管、谁负责，谁受益、谁投资”的原则，积极参与建设工作，整体推进安全技术防范建设。
（四）保障运维，发挥效能。各级政府和有关单位要将监控系统运维管理和使用作为一项重要工作常抓不懈，要切实落实运维经费，健全各项管理机制，建立使用管理和运维专业队伍，做到监控设施有人看、有人管，设备出现故障及时得到修复，确保监控设施发挥应有效能。
（五）加强考核，务求实效。各级政府、各职能部门要将“天眼”工程建设任务纳入本级政府和部门目标管理考核，制定考核办法，建立检查、督办、通报制度，加强对建设执行情况的考核和督导检查，重点把握招投标、工程实施、质量标准、监理验收等关键环节，并负责及时将工程推进情况上报市建设领导小组办公室和市综治办。
附件：哈尔滨市“天眼”工程三期建设任务分解表
| 项目 类别 |
公共部位监控设施建设 | 社会部位监控设施建设 | |||||||||||
| 公共部位监控点建设（个） | 综合视频监控系统（套） | 治安卡口（套） | 小计 | 社会面、公共复杂场所监控设施建设（个） | 重点单位、要害部位和企业事业单位、学校监控设施建设（个） | 金融系统单位监控设施建设（个） | 居民区监控设施建设 | 危险物品生产经营使用单位监控设施建设（个） | 农村监控设施建设（个） | ||||
| 市际 | 区、县（市）际 | 城区道路 | 监控设施建设（个） | 封闭式居民区电子抓拍系统（套） | |||||||||
| 市公安局 | 40 | 1 | 5 | 43 | |||||||||
| 市交通运输局 | 156 | ||||||||||||
| 道里 | 169 | 3550 | 1224 | 1204 | 1040 | 10 | 0 | 72 | |||||
| 道外 | 162 | 3800 | 980 | 1492 | 1220 | 4 | 52 | 52 | |||||
| 南岗 | 295 | 3855 | 1484 | 1208 | 1105 | 10 | 12 | 36 | |||||
| 香坊 | 149 | 2964 | 716 | 1144 | 1070 | 6 | 0 | 28 | |||||
| 平房 | 106 | 1633 | 612 | 548 | 430 | 1 | 4 | 38 | |||||
| 松北 | 56 | 1 | 487 | 140 | 148 | 140 | 3 | 4 | 52 | ||||
| 呼兰 | 38 | 3 | 1326 | 464 | 324 | 32 | 265 | 3 | 0 | 238 | |||
| 阿城 | 38 | 5 | 1440 | 516 | 328 | 32 | 155 | 3 | 184 | 222 | |||
| 五常 | 85 | 8 | 2227 | 840 | 480 | 24 | 360 | 3 | 100 | 420 | |||
| 双城 | 60 | 9 | 1656 | 568 | 448 | 28 | 335 | 3 | 4 | 270 | |||
| 尚志 | 65 | 8 | 1562 | 536 | 424 | 28 | 285 | 1 | 16 | 272 | |||
| 巴彦 | 54 | 10 | 957 | 376 | 212 | 20 | 160 | 3 | 0 | 186 | |||
| 木兰 | 36 | 6 | 881 | 376 | 216 | 28 | 120 | 1 | 0 | 140 | |||
| 方正 | 42 | 4 | 768 | 272 | 208 | 20 | 125 | 3 | 0 | 140 | |||
| 通河 | 43 | 3 | 1082 | 340 | 252 | 20 | 110 | 2 | 60 | 298 | |||
| 延寿 | 34 | 4 | 913 | 360 | 204 | 24 | 130 | 1 | 12 | 182 | |||
| 依兰 | 63 | 5 | 1414 | 620 | 340 | 32 | 275 | 1 | 16 | 130 | |||
| 宾县 | 80 | 5 | 1925 | 760 | 456 | 28 | 370 | 1 | 24 | 286 | |||
| 大专院校 | 920 | 920 | |||||||||||
| 市管机关、企事业单位 | 868 | 720 | 148 | ||||||||||
| 合计 | 1771 | 1 | 5 | 71 | 43 | 34228 | 11184 | 11276 | 464 | 7695 | 59 | 488 | 3062 |
