发布文号: 中总协[2011]25号
各地方总会计师协会、各分会，各会员及会员单位：
现将财政部会计司财会便【2011】28号文件《关于建议开展总会计师制度研究的函》转发给你们，请认真组织学习并认真贯彻执行。
自中总协第三届、第四届理事会以来，协会努力贯彻落实科学发展观，以改革创新精神，把建立和完善中国现代总会计师制度作为协会的重要任务，做了大量卓有成效的工作，取得一些显著成绩。这些工作主要体现在如下四个方面：一是协会分别于2003年与2006年组织开展了两次大规模的全国性的总会计师体制与机制问卷大调查，完成了《关于我国总会计师队伍现状调查及改革建议的报告》，在此基础上，通过人大代表和政协委员分别向全国人大和全国政协提交了修改《总会计师条例》和加强总会计师立法工作的议案和提案。二是紧紧围绕王丙乾同志提出的建立“中国现代总会计师制度”的奋斗目标，开展了《中国总会计师的职能定位》的重点课题研究，2008年通过专家组的评审验收得到较高评价。组织《中国总会计师职业道德与行为规范（试行）》方面的课题研究，于2010年3月经中总协第四届理事会第三次会议审议通过并在全体会员中试行，这标志着中总协在履行自律职能、强化会员服务工作、加强会员自律管理方面向前迈出了实质性的一步。三是实施人才发展战略，提升队伍素质水平。高度重视总会计师队伍素质培养工作，并且把培训认证作为提升总会计师队伍素质和保证总会计师事业持续发展的一项基础性工作常抓不懈。积极探索职业资格认证工作，2006年12月，协会在对总会计师职业资格水平测试认证项目进行可行性研究和相关论证工作后，经批准开始进行项目试点工作，项目试点以来社会反响良好，为企业培训了一批在职总会计师与后备人才。四是一直非常重视与国外同业组织的友好交流与合作，总会计师队伍通过参与国际间交流合作，不但开拓了视野、丰富了管理知识，还有效地提升了队伍素质水平。上述工作，对总会计师制度的改革与创新提出了建设性的意见和建议，有效地推进了中国总会计师事业的发展。
现在，财政部发函要求协会继续对总会计师制度开展深入研究，以推动总会计师制度的建立与完善，是对协会工作的肯定、信任与支持，各级协会应高度重视此项工作的开展。为有效贯彻来函精神，提出如下要求请认真执行：
1、请各行业分会及省、市总会计师协会，认真落实财政部会计司《关于建议开展总会计师制度研究的函》和《财政部“总会计师制度框架”研究课题》精神积极开展完善总会计师制度的调研工作和课题研究，并及时把研究成果报中总协科研部。
2、请各省总会计师协会、分会及会员单位认真总结以往研究和实践建立中国现代总会计师制度方面的成果，形成书面报告于6月底前报中总协科研部。
3、协会将于6月18日庆祝中国共产党建党90周年之际举办一次高层次的总会计师制度建设方面的专题研讨会，届时将邀请财政部、国资委、证监会相关部门负责人到会指导，研讨会还将重点交流历年来各会员单位研究、实践和构建中国现代总会计师制度方面取得的重要成果。请各单位组织会员单位积极参与，会议事项将另行通知。
执行中的问题请及时与协会秘书处科研部联系。
附 件：1、关于建议开展总会计师制度研究的函（略）
2、财政部“总会计师制度框架”研究课题研究方案
中国总会计师协会
二0一一年五月二十日
附件2：
财政部“总会计师制度框架”研究课题研究方案
一、研究目的
推动修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。明确总会计师设置要求，明晰总会计师权责定位，建立总会计师资格认证制度与考评体系，为企业、行政、事业单位以及社会团体科学选聘、使用总会计师提供制度保障。
二、研究内容
1、熟悉现行的《总会计师条例》执行情况，摸清总会计师在组织中的分布现状，掌握现行《总会计师条例》存在的问题与修订的必要性和紧迫性。
2、分析总会计师权责范围与角色定位。明确总会计师设置要求，分析总会计师权责，明晰总会计师定位。3.总会计师能力框架分析。对总会计师知识结构、业务素质、创新能力等执业能力进行系统研究，设计总会计师能力框架与能力评价体系。
4.建立总会计师资格认证制度。研究总会计师资格认证的条件、设计资格认证办法和流程，完善总会计师考评体系等。
5.设计总会计师履职评估及激励机制。
6.提出《总会计师条例》修订建议稿。
三、研究思路
首先，进行广泛调查与研讨。采用实地调研、问卷调查等方法，了解我国总会计师行业的现状，掌握《总会计师条例》执行过程中存在的问题，为下一步研究提供依据。
其次，进行深入的理论研究。根据国内外相关文献和理论，研究在经济日益全球化的环境下，总会计师的职能、作用、角色定位等普遍性的理论问题。
再次，根据调查结果和理论研究成果，提出总会计师能力框架，任职资格与职责权限，设计总会计师资格认证制度，建立总会计师评估体系和奖惩机制，行政事业单位总会计师制度等草案。
最后，形成《总会计师条例》修订建议稿。
四、项目进度
准备阶段：
（1）2011年3月24日，制定详细研究方案和项目计划书，并讨论完善；
（2）2011年3月28日，研究方案和项目计划书定稿并上交；
调研阶段：
（3）2011年3月末至2011年5月下旬，各省市协作单位完成调研；
（4）2011年6月中旬前，完成数据分析与整理；
研究阶段：
（5）2011年5月至2011年7月下旬，完成各部分研究内容，形成可供讨论用的初步研究报告，召开讨论会进行研讨；
（6）2011年7月下旬至2011年9月上旬，整合课题研究报告，召开讨论会进行研讨；
（7）2011年9月至2011年10月初，形成《总会计师条例》修订建议稿，召开讨论会进行研讨；
结题阶段：
（8）2011年10月，完成课题报告，提交财政部，办理结题验收手续。
五、成果
《总会计师条例》修订建议稿。
