发布文号: 穗发改体改[2011]4号
各区（县级市）发展改革局：
为进一步贯彻落实《中共广州市委、广州市人民政府关于简政强区（县级市）事权改革的决定》（穗字〔2011〕8号，以下简称《决定》）和《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于简政强区（县级市）事权改革的实施意见》（穗办〔2011〕5号）精神，结合我市发展改革工作实际，现就做好简政强区（县级市）事权改革工作通知如下：
一、下放及委托事项
根据《决定》要求，市发展改革委将工程项目可行性研究报告、工程项目的招投标、企业投资项目的核准、政府投资项目审批、企业投资项目备案（商品房屋建设项目备案除外）等5项事权下放至区（县级市）发展改革局。其中企业投资项目的核准为委托下放事项，其余4项为直接下放事项（见附件1）。
二、实施时间及方式
市发展改革委从2011年7月1日起将上述事项下放或委托区（县级市）发展改革局实施。事项实施方式严格按照《市发展改革委简政强区（县级市）事权下放规则》（见附件2）有关要求执行。企业投资项目核准事权下放，内资项目按照《广东省企业投资项目核准暂行办法》（粤府〔2005〕119号）和《广东省企业投资项目核准的投资项目目录（2004年本）》（粤府〔2005〕121号）等有关规定执行，外资项目按照《广东省发展和改革委员会外商投资项目核准暂行管理办法》（粤发改〔2005〕2236号）和《广东省人民政府关于进一步做好对外招商引资工作的若干意见》（粤府〔2010〕117号）等有关规定执行。
三、工作要求
1．加强组织实施。市发展改革委将加强与各区（县级市）发展改革局的沟通协调，做好事权下放衔接工作。各区（县级市）发展改革局要积极做好事权承接工作，切实履行责任，精心组织实施，确保落实到位。
2．健全工作机制。市发展改革委将加强对区（县级市）发展改革局承接下放事权的指导和监督，开展相关业务培训，明确操作规程和管理规范，制订相关配套措施。各区（县级市）发展改革局在承接下放事权后，要严格按照法律法规和有关要求切实履行好职责，并承担相应的行政和法律责任。
3．强化监督评估。按照市简政强区（县级市）事权改革领导小组的工作部署，认真做好发展改革系统事权下放考核评估，定期或不定期组织下放事项检查，及时纠正不正确行使下放事权的行为，总结报告实施情况。
附件：1. 市发展改革委简政强区（县级市）事权下放目录
2. 市发展改革委简政强区（县级市）事权下放规则
二○一一年六月七日
附件1
市发展改革委简政强区（县级市）事权下放目录
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序号 |
类别 |
项目名称 |
原实施主体 |
下放对象 |
下放意见 |
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1 |
城市建设管理类 |
工程项目可行性研究报告 |
市发展改革委 |
区（县级市）发展改革局 |
直接下放，分级管理（市政府投资的，由市级审批；区（县级市）投资的，由区（县级市）审批；市、区（县级市）共同投资的，由出资为主方审批。河涌整治、污水治理按市政府第16号令执行）。 |
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2 |
城市建设管理类 |
工程项目的招投标 |
市有关部门 |
区（县级市）发展改革局 |
直接下放，分级管理（市政府投资的，由市级负责；区（县级市）投资的，由区（县级市）负责；市、区（县级市）共同投资的，由出资为主方负责。河涌整治、污水治理按市政府第16号令执行）。 |
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3 |
经济管理类 |
企业投资项目的核准 |
市发展改革委 |
区（县级市）发展改革局 |
委托下放，分级管理。（5000万美元以下鼓励类、允许类企业投资项目的核准） |
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4 |
经济管理类 |
政府投资项目审批 |
市发展改革委 |
区（县级市）发展改革局 |
直接下放，分级管理（（市政府投资的，由市级审批；区（县级市）投资的，由区（县级市）审批；市、区（县级市）共同投资的，由出资为主方审批）。 |
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5 |
经济管理类 |
企业投资项目备案（商品房屋建设项目备案除外） |
市发展改革委 |
区（县级市）发展改革局 |
直接下放，分级管理。 |
附件2
市发展改革委简政强区（县级市）事权下放规则
一、关于直接下放事项
1. 各区（县级市）发展改革局依法直接实施下放事项，独立承担相关法律责任。
2. 为及时掌握各区（县级市）实施直接下放事项信息，各区（县级市）发展改革局每半年应向市发展改革委报送实施事项的统计数据。
3. 关于政府投资项目审批事项。对市、区（县级市）财政出资各占50%的，除需全市综合平衡的项目外，由区（县级市）发展改革局审批；对其中的重大项目进行可研评审时，可以邀请市发展改革委相关业务处室参加。
4. 关于企业投资项目备案事项。按照分级管理原则，市属国有企业投资项目和需全市综合平衡的项目，由市发展改革委备案；跨区投资的项目，按属地管理，原则上由项目建设所在地的区（县级市）发展改革局备案，其余的由区（县级市）发展改革局备案。
二、关于委托下放事项
1．建立分级管理制度。按照《广东省企业投资项目核准的投资项目目录》规定，将“由地级以上市人民政府投资主管部门核准”的项目按照分级管理原则委托下放。关于内资项目核准，市属国有企业投资项目和需全市综合平衡的项目，由市发展改革委核准；跨区投资的项目，按属地管理，原则上由项目建设所在地的区（县级市）发展改革局核准；其余的由区（县级市）发展改革局核准。关于外资项目核准，5000万美元以下鼓励类、允许类企业投资项目，由区（县级市）发展改革局核准。
2. 建立审查制度。事权下放后，各区（县级市）发展改革局对市发展改革委委托下放的项目进行核准时，应将初审意见及项目申报材料报市发展改革委审查。市发展改革委自受理之日起7个工作日内，如无不同意见，区（县级市）发展改革局可对项目进行批复；如有不同意见，将书面反馈区（县级市）发展改革局，各区（县级市）发展改革局根据审查意见作出相应批复。
3. 建立抄报制度。区（县级市）发展改革局受市发展改革委委托核准的企业投资项目批复，应在出具后的3个工作日内抄报市发展改革委。
4. 市发展改革委如认为区（县级市）发展改革局实施委托下放事项所作的批复不妥，有权予以撤销。
三、关于印章使用
直接下放的，区（县级市）发展改革局使用本单位印章作出批文。委托下放的，应使用业务专用章。市发展改革委统一刻制12枚“广州市发展和改革委员会企业投资项目核准业务专用章”，并标明序号（越秀区为（1）、海珠区（2）、荔湾区（3）、天河区（4）、白云区（5）、黄埔区（6）、花都区（7）、番禺区（8）、南沙区（9）、萝岗区（10）、从化市（11）、增城市（12）），分送各区（县级市）发展改革局。各区（县级市）发展改革局使用所属业务专用章作出批文。“广州市发展和改革委员会企业投资项目核准业务专用章”仅适用于委托下放的核准事项。
四、关于档案管理
以2011年7月1日为时间节点，在此之后发生事项的相关档案由各区（县级市）发展改革局管理，之前发生事项的相关档案仍由市发展改革委保管，如有需要，各区（县级市）发展改革局可到市发展改革委查阅。
