发布文号: 郑政办文[2011]31号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
为迎接省政府对保障性安居工程建设情况的检查考评工作，市政府于6月14日-17日，对各县（市、区）住房保障工作开展情况进行了专项督查，现就督查情况通报如下： 一、各县（市、区）住房保障工作整体进展情况此次督查主要是根据年初市政府与各县（市、区）政府签订的住房保障目标责任内容，以及各县（市、区）要于6月底前完善和调整现有保障性住房建设的组织机构，在住房保障主管部门统一设置内设机构保障性住房科，经费供给形式为各级财政全额拨付的相关要求进行的专项督查。
（一）项目建设进展情况
1.廉租住房租赁补贴发放户数截至5月底，全市完成租赁补贴发放户数22735户，占省定目标任务的92.99%。各县（市、区）具体完成情况如下：登封市租赁补贴发放户数为1543户，占市定目标任务的193.84%；荥阳市租赁补贴发放户数为896户，占市定目标任务的155.83%；新郑市租赁补贴发放户数为999户，占市定目标任务的133.56%；惠济区租赁补贴发放户数为909户，占市定目标任务的105.21%；郑州航空港区租赁补贴发放户数为11户，占市定目标任务的100%；金水区租赁补贴发放户数为2086户，占市定目标任务的99.33%；新密市租赁补贴发放户数为1298户，占市定目标任务的98.48%；巩义市租赁补贴发放户数为2391户，占市定目标任务的95.64%；中牟县租赁补贴发放户数为1517户，占市定目标任务的90.57%；上街区租赁补贴发放户数为261户，占市定目标任务的86.42%；二七区租赁补贴发放户数为3419户，占市定目标任务的85.69%；中原区租赁补贴发放户数为5093户，占市定目标任务的80.84%；管城回族区租赁补贴发放户数为2255户，占市定目标任务的72.11%（年初实物配租365户，致使租赁补贴户数减少较多）；郑州经济开发区租赁补贴发放户数为21户，占市定目标任务的58.33%；郑州高新区租赁补贴发放户数为36户，占市定目标任务的40%。
2.廉租住房建设情况全市共落实廉租住房3510套，占省定目标任务的91.67%。巩义市已落实1个项目120套廉租住房，占市定目标任务的120%，目前项目手续已齐全并具备开工条件。金水区已落实4个项目1057套廉租住房，占市定目标任务的105.7%，目前项目均已开工建设，但仅有清华紫光园项目手续已齐备。新密市已落实1个项目84套廉租住房，占市定目标任务的105%，目前项目已手续齐备，并具备开工条件。中牟县已落实1个项目190套廉租住房，占市定目标任务的100%，目前项目已取得《建设用地规划许可证》和《国有土地使用证》，但项目已主体结顶。管城回族区已落实廉租住房946套，占市定目标任务的94.6%，目前已落实的3个项目已完成项目立项、规划选址、建设用地规划许可等前期手续。二七区已落实3个项目699套廉租住房，占市定目标任务的49.93%，3个项目均已取得项目立项、项目选址、建设用地规划许可等手续，其中有1个项目已取得《国有土地使用证》。中原区已落实1个项目414套廉租住房，占市定目标任务的29.57%，属商品住房项目配建廉租住房，目前已签订《国有土地出让合同》。
3.县（市）经济适用住房项目落实情况各县（市）共落实经济适用住房3209套，占县（市）年度目标总任务的122.25%。其中，新密市共落实678套经济适用住房，占市定目标任务的161.43%，目前项目手续已齐备，并具备开工条件。中牟县共落实650套经济适用住房，占市定目标任务的108.33%，项目已取得《建设用地规划许可证》和《国有土地使用证》，但已主体结顶。巩义市共落实经济适用住房626套，占市定目标任务的104.33%，其中554套经济适用住房已办理了项目选址、用地规划许可、国有土地使用证；另有72套已进入竣工验收阶段。新郑市已落实650套经济适用住房，占市定目标任务的100%，目前项目已完成项目立项、规划选址等工作，并取得了土地批准文件、建设工程规划许可等手续，已开工建设经济适用住房312套，还有338套经济适用住房正在进行工程招投标工作。荥阳市共落实245经济适用住房，占市定目标任务的100%，目前已完成项目立项、规划选址等工作，并取得了建设用地许可和土地批准文件，且已进入施工图设计阶段。登封市已落实160套经济适用住房，占市定目标任务的100%，目前项目选址已完成，土地已实施收储，项目招标公告已发布。
4.公共租赁住房项目落实情况（1）环卫公寓筹集情况。二七区计划将原兴华南街13号院旧城改造商品房项目建设的590套房屋转为环卫公寓使用，目前正在完善相关手续，年内即可竣工使用。郑东新区计划将贾岗安置区项目纳入公租房项目，并从中拿出420套房源作为环卫职工住房使用，目前项目正在完善手续，争取年底建成使用。惠济区则多策并举，一是已租赁18套住房作为环卫职工住房使用；二是计划在四环内建设的生活垃圾中转站和公厕，配套建设环卫工人公寓；三是对环卫职工现租住的符合房屋安全使用标准的住房进行租赁，并对其租金予以优惠的方式，解决环卫职工的临时性困难。中原区则计划从冉屯村改造后村民租赁用房租赁290套，解决环卫职工住房问题。管城回族区、金水区则根据环卫职工租住需求实际，计划对环卫职工现租住的符合房屋安全使用标准的住房进行租赁，并对其租金予以优惠的方式，解决环卫职工的临时性困难。郑州经济开发区计划在郑州东业冠达建设的富士康职工公寓项目中租赁200套作为环卫职工住房。郑州高新区计划通过政府租赁方式租赁24套住房用于解决环卫职工住房问题。（2）市财政投资租赁公共租赁住房情况。中原区计划从冉屯村改造项目中租赁1210套，并已达成初步意向，占市定任务的111%。二七区计划从佛岗村改造项目中租赁893套房源，并已达成初步意向，占市定任务的95.6%。管城回族区因房源有限，已预选636套住房计划作为公共租赁住房，另外，还计划从已回迁安置项目中再以略高于市场价格的方式回租858套房源，占市定目标任务的92.28%。金水区目前已与凤凰台、十二里屯等村委会沟通协商并签订了近1200套房屋的租赁意向书，占市定目标任务的80.26%。惠济区因拆迁安置房源户型、进度受限，落实房源存在一定难度。（3）其他方式筹集房源情况。郑州高新区已落实2个项目3650套，占市定目标的139.58%，其中格力小区项目正在进行征收补偿，但3168套公共租赁住房已开工建设。郑州经济开发区已落实6442套公共租赁住房，占市定目标任务的130%，其中已建设2个项目1858套，手续已办理完毕，计划建设2个项目2315套，手续正在完善中，通过租赁方式筹集2269套。郑东新区已落实3个项目508套公共租赁住房，占市定目标的50.8%，其中有2个项目228套公共租赁住房手续已办理完毕，还有1个项目280套尚需完善手续。郑州航空港区已落实4516套公共租赁住房，其中4058套已开工建设，剩余15484套住房正在进行项目立项、选址等前期准备工作。
5.棚户区改造项目进展情况（1）城市和国有工矿棚户区改造情况。通过对已纳入2011年改造计划的项目进行督查发现，上街区已完成275户1.57万平方米的拆迁工作，已对360户2.16万平方米进行了拆迁动员，已开工建设10.5万平方米750套。管城回族区水利机械厂项目控规已批，修规待批；民乐里项目已立项，已完成征收查询工作，补偿方案草案、控规草案初步完成。二七区中铁十五局改造项目已取得《建设用地规划许可证》，《建设工程规划许可证》正在批前公示；建设路7号院项目已办理项目选址意见书、建设用地规划许可手续。中原区六厂前街项目《建设用地规划许可证》已办理，目前进入拆迁动员阶段，据调查50%以上住户反对拆迁，拆迁阻力大；郑州一棉改造项目一期建筑规划手续已办理，待领证，二期《建设用地规划许可证》已办理，但二期规划尚未确定；郑州热电厂电厂南路改造项目已完成拆迁。惠济区粮机家属院改造项目控规已批，拆迁方案已公示，正在组织人员进行入户调查。（2）国有农场危旧房改造情况。郑州市黄河农场已改造140户，其余项目均无明显进展。
（二）机构建设情况
除金水区、二七区工作机构已落实，惠济区编办已发文外，其余均未见县（市、区）编办批文，但上街区编办已研究待发文。
（三）经费落实情况
截止目前，惠济区已落实工作经费110万元，占目标任务的100%；郑州高新区已落实110万元，占目标任务的100%；荥阳市、新郑市、中牟县均已落实70万元，占目标任务的100%；上街区已落实60万元，占目标任务的100%；二七区已落实200万元，占目标任务的83.3%；金水区已落实140万元，占目标任务的70%；新密市落实35万元，占目标任务的50%。另外，除郑东新区、郑州经济开发区、管城回族区财政已列支外，中原区、郑州航空港区、巩义市、登封市均未落实到位。 二、存在问题
从督查情况看，除6县（市）落实的经济适用住房项目套数超额完成了年度目标任务，廉租住房发放租赁补贴户数、廉租住房项目套数落实情况，占目标任务的90%以上外，整体项目进展情况不容乐观：一是廉租住房发放租赁补贴户数距离省定目标任务，尚有一定差距，特别是下半年有近千套实物配租房源面向廉租住房保障对象供应后，部分县（市、区）完成发放租赁补贴户数任务难度加大。二是中原区、二七区已落地的廉租住房建设项目，距年度目标任务尚有很大差距，同时已落地项目的手续办理也相对滞后，应引起中原区、二七区政府的足够重视。另外，部分县（市、区）的廉租住房项目虽已开工建设，但手续办理也相对滞后。三是二七区、郑东新区有望按要求提供永久性公共租赁住房，金水区、惠济区能够利用现有条件提供部分永久性公共租赁住房，其余均计划通过租赁方式解决环卫职工的住房难问题，用于解决环卫职工住房困难。这与政府提出建设环卫工公寓解决环卫职工住房困难尚有较大差距。四是对于政府租赁公共租赁住房方面，惠济区尚未找到合适房源，管城回族区房源存在一定缺口，这与10月份首批房源面向社会公开供应还存在着一定差距。五是对于其他方式筹集房源情况看，郑东新区、郑州航空港区的进展情况不容乐观，已筹集的房源距离年度目标还有较大差距。六是城市和国有工矿棚户区改造项目虽已敲定，但因受新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台，配套政策有待完善的影响，除上街区外，其余项目均未能按照时间节点完成拆迁补偿等前期工作，影响了项目进展。同时，国有农场危旧房改造进展也明显迟缓，与省定目标任务差距较大。七是住房保障工作还未引起部分县（市、区）领导的足够重视，至今工作机构及经费尚未按照政府要求落实到位，一定程度上影响了部门开展住房保障工作的积极性。
三、工作要求
（一）牢固树立大局观念，加快手续办理速度各县（市、区）人民政府、各有关部门要正确理解大规模实施保障性住房建设的重大意义，牢固树立大局观念，确保各类保障性住房的年度建设目标任务落到实处，尤其是各县（市、区）承担的公共租赁住房筹集任务，要按照时间节点要求尽快启动，并按要求做好环卫公寓的项目立项、选址等工作，为2012年底前建成环卫公寓做好前期准备工作；并督促协调承担保障性住房建设任务的各类企业和社会机构，及时按要求完善、上报项目审批手续时应具备的相关资料，为项目的尽早开工建设夯实坚实基础。各有关单位要真正做到服务企业、务实为民，切实提高行政审批效率，缩短审批时限，加快办理各类保障性住房建设项目的相关手续。
（二）打破常规克难攻坚，大力推动棚改工作棚户区改造工作进展顺利与否，将直接影响省定目标任务完成的质量与效果，从推进时间节点看，棚户区改造工作已落后其他保障性住房的推进速度，但作为国家和省、市政府强力推进的工作之一，各县（市、区）政府、各有关部门要在法律、法规允许的前提下，打破常规，创新思路，多策并举，强力推动棚户区改造工作。
（三）强化政府企业责任，确保完成目标任务尚未按要求成立工作机构、落实工作经费的县（市、区），要于7月底前落实到位。对作为2011年度保障性住房落地重点，并已列入项目台账对社会公布的项目，必须于8月底前办理完毕相关手续，为项目开工建设奠定基础，凡因县（市、区）政府、有关部门原因导致项目手续办理不及时，工程建设进展缓慢，影响考核评价结果的，市保障性安居工程工作领导小组办公室要将检查考核情况及时抄报市委、市政府主要领导，将其列为评优评差的主要内容，并按要求列入对党政领导班子、领导干部绩效考核内容。同时，要建立企业约谈机制，对因企业原因致使项目手续办理不及时，工程建设进展缓慢，影响考核评价结果的，实施定期或不定期约谈，以促进各项手续的办理，必要时可以取消企业承建新的保障性住房建设资格。
（四）落实住房保障责任，递交专题述职报告各县（市、区）政府、各有关单位对通报中存在的问题，要按要求及时整改到位，并根据中共郑州市委、郑州市人民政府重大项目推进工作周例会纪要〔2011〕14号精神，于7月10日前向市政府提交专题述职报告，并将述职报告抄报市保障性安居工程工作领导小组办公室。述职报告应包含市定目标完成情况、财政资金配套情况、组织机构建设情况、已采取的主要措施、问题整改情况、存在的问题和建议、下步打算等内容。
二○一一年七月八日
