发布文号: 淄政办字[2011]123号
各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）已于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，将于2012年1月1日起施行。《山东省行政程序规定》已于2011年6月22日以省政府第238号令公布，将于2012年1月1日起施行。为做好《行政强制法》和《山东省行政程序规定》的学习和宣传培训工作，按照《国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政强制法的通知》（国发〔2011〕25号）和《山东省人民政府办公厅关于贯彻实施山东省行政程序规定的通知》（鲁政办字〔2011〕85号）精神，经市政府同意，现通知如下：
一、充分认识学习《行政强制法》和《山东省行政程序规定》的重要性
《行政强制法》是我国继《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》之后又一部规范政府共同行为、推进依法行政、建设法治政府的重要法律。《行政强制法》主要规范了行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行和法律责任等内容。它的公布施行，通过规范行政强制，防止行政机关滥用行政强制行为，对保障和监督行政机关严格依法履行职责，提高行政管理效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，减少社会的不和谐、不稳定因素，建设和谐社会，加快推进依法行政、建设法治政府的进程意义重大。
行政程序制度建设是贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加快法治政府建设的重大举措。《山东省行政程序规定》围绕建设法治政府的目标要求，明确规范了行政程序原则、行政程序主体、重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法程序、特别行为程序、监督和责任追究。它的出台是政府自身工作的一次革命性变化，对保障和规范行政权力运行，提高政府公信力和执行力，消除和化解矛盾纠纷，保护人民群众合法权益，全面推进依法行政，加快建设法治政府具有重要意义。
二、扎实做好《行政强制法》和《山东省行政程序规定》的学习和宣传培训工作
《行政强制法》和《山东省行政程序规定》的学习和宣传培训工作，要按照领导干部熟悉、行政执法人员精通、一般行政工作人员掌握和社会群众广泛知晓的总体要求，分层次、分步骤进行。
（一）领导干部带头学习。各级政府、各部门的领导干部要充分认识施行《行政强制法》和《山东省行政程序规定》对政府管理产生的影响，以高度的责任感和使命感，带头认真学习，通过政府常务会议、部门会议和专题法制讲座等形式，进行系统学习，准确把握其实质内容和对行政管理提出的新任务、新要求，深刻领会立法宗旨和精神。
（二）做好全员培训。对全市各级行政机关工作人员进行一次集中培训，使其准确理解、全面掌握《行政强制法》和《山东省行政程序规定》的各项规定。（1）全市行政执法人员培训。市直部门所有行政执法人员由市政府法制办公室负责培训；各区县负责所属区域内所有行政执法人员和镇政府（街道办事处）负责人的培训。以上行政执法人员包括持有山东省行政执法证件人员、持有国家部委和省直部门颁发的行政执法证件人员。（2）履行行政管理职责的其他工作人员培训，由所在单位负责组织。2011年12月20日底前完成这次集中培训工作。
（三）广泛宣传。利用年底前这段时间，在全市开展广泛深入的宣传活动，各区县和市政府各部门要把宣传《行政强制法》与宣传《山东省行政程序规定》有机结合起来，通过市内各新闻媒体、网站、简报等各种途径，采取多种形式，向群众广泛宣传，使其全面了解《行政强制法》和《山东省行政程序规定》的各项规定，为《行政强制法》和《山东省行政程序规定》的贯彻实施营造良好的舆论氛围。
三、加强组织领导
（一）加强领导。各级各部门要高度重视，充分认识《行政强制法》和《山东省行政程序规定》学习和宣传培训的重要性、紧迫性，切实组织好宣传培训工作，把这次学习和宣传培训作为依法行政的内容列入重要日程，加强组织领导，主要负责人要切实履行依法行政第一责任人的责任，切实抓好落实。
（二）明确职责。在《行政强制法》和《山东省行政程序规定》宣传培训工作中，市、区县政府法制机构和部门法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好宣传培训中的统筹协调、督促指导和情况交流工作，切实担负起宣传培训的责任。其他相关部门要按照职责分工，协同做好这次学习和宣传培训工作。
（三）强化监督检查。市、区县政府法制机构要加强对这次学习和宣传培训情况的监督检查。《行政强制法》和《山东省行政程序规定》的学习和宣传培训工作结束后，要进行考试，考试成绩作为年度考核、行政执法证件换发审验的重要依据。行政执法人员考试成绩不合格的，不予换发和审验行政执法证件。
淄博市人民政府办公厅
二○一一年十一月一日
