发布文号: 苏府办[2011]223号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局：
经市政府同意，现将市综治委办、市司法局制定的《关于全面加强村（社区）人民调解组织建设的意见》转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
二○一一年十一月三日
关于全面加强村（社区）人民调解
组织建设的意见
为贯彻落实《人民调解法》，全面加强全市村（社区）人民调解组织建设，切实发挥好基层人民调解组织的作用，不断打牢社会建设和管理基础，根据市委、市政府《关于进一步加强社会建设创新社会管理的意见》（苏发〔2011〕30号）精神，结合苏州实际，制订本意见。
一、加强村（社区）人民调解组织建设
要根据《宪法》和《人民调解法》的要求，依法在全市村（社区）全面建立人民调解组织。对因并村、建社区等原因尚未建立村（社区）人民调解组织的，要加大推动力度，确保在今年底前全部建立，确保全市每个村（社区）都有人民调解委员会。要依据《人民调解法》的规定，全市村（社区）人民调解委员会名称统一为“×××村（社区）人民调解委员会”；人员配备必须有3人以上组成，原则上由村（社区）主任（或书记）兼任调委会主任，一名专职调解员（对居住人口较多的社区，可视情配备若干名专职调解员，确保正常工作的需要）和其他村（社区）干部、联合小组（居民小组）组长为兼职调解员，村民小组长（楼长）等为信息员。要按照社会建设管理创新的要求，探索设立村（社区）人民调解委员会三级工作网络。在村层面，设立村调委会-联合村民小组-村民小组三级网络；在社区层面，设立社区调委会-居民小组-楼（道）三级网络，努力形成面向村居、贴近群众的人民调解组织网络。
二、加强村（社区）人民调解队伍建设
要严格按照《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的有关规定，认真推选产生村（社区）人民调解委员会的委员。要按照《人民调解法》等相关法律法规的规定，认真聘任村（社区）人民调解委员会的专职人民调解员。聘任条件为：公道正派、热爱人民调解工作；具有一定的法律知识、调处能力和政策水平；年龄在18～65周岁，身体健康。要在落实专职人民调解员的基础上，充分发挥社会资源优势，积极吸收一批人民调解工作志愿者。基本条件：退休老领导、老党员、老政法干警、老模范、老教师等；热心调解工作、在本村（居）民中有一定的威信和影响力；有一定的法律政策水平和调解工作能力。
三、加强村（社区）人民调解规范化建设
要严格按照《人民调解法》规定的调解工作程序，认真开展人民调解工作，确保程序规范。要严格按照司法部《关于统一人民调解文书格式的通知》要求，认真制作人民调解卷宗和人民调解口头协议书，确保文书规范。要严格按照规范化人民调解委员会的要求，认真制定统一的人民调解工作台账，确保台账规范。同时，要逐步建立健全通报例会、业务学习、纠纷排查、重大纠纷快报、纠纷登记、信息上报及统计、档案管理、岗位责任、当事人回访、总结评比等10项工作制度，切实发挥村（社区）人民调解组织的作用。
四、加强村（社区）人民调解机制建设
要建立教育培训机制。市负责人民调解能手的培训，各县级市（区）司法局负责村（社区）调委会主任的培训，基层司法所负责村（社区）人民调解员、信息员的培训，确保村（社区）专职人民调解员每年培训时间不少于3天，信息员不少于1天。要建立指导考核机制。各级司法行政机关要按照《人民调解法》的有关规定，定期对村（社区）人民调解工作进行检查指导，对在人民调解工作中作出突出成绩的人民调解员，予以表彰和奖励。要建立协调联动机制。各级司法行政机关要把村（社区）人民调解工作纳入全市司法行政工作新一轮“总体全省争先进，单项全国创一流”目标，落实职能科室，认真做好日常组织协调工作，与综治、公安、民政、信访、工会、妇联等加强协调，完善联席会议机制，不断夯实社会建设、管理的基础。
五、全面保障村（社区）人民调解工作经费
要按照《人民调解法》的规定，积极争取、落实由各级人民政府予以保障解决的村（社区）人民调解工作经费。主要包括调委会的补助经费、人民调解员的补贴经费。调委会的补助经费，主要包括购置办公用品、制作文书档案等的费用。人民调解员的补贴经费，主要包括专职调解员的人员经费、人民调解员调解纠纷的生活补贴费、保险费等。
六、努力保障村（社区）人民调解工作场地
要因地制宜，确保村（社区）人民调解委员会有固定的办公场所，有调解室、档案柜。同时，根据工作需要，配备一定数量的办公设备，做到调解室有调解席、记录席、当事人席和旁听席，调解室内悬挂人民调解标牌和“依法调解、以德协商”字幅，上墙公示调解工作原则、调解室工作纪律、调解员工作守则、记录人守则等内容，确保人民调解工作的严肃性和公信力。
七、认真落实人民调解员的待遇
要采取以奖代补、以案定补、适当补贴等办法，依据每个人民调解员调解纠纷的数量、质量和易难程度等，进行相应的补贴，充分调动大家的积极性。要根据《苏州市人民调解中、初级专业技术资格条件（试行）》的要求，积极开展人民调解员职称评聘工作；对获得职称的人民调解员，分别给予相应的补贴。要参照本地社会公益岗位的标准，将村（社区）专职人民调解员的待遇落实到位。
