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各区、县(市)人民政府，市直机关各单位：
《长沙市残疾人扶贫计划(1998—2000年)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
一九九九年九月二十六日
长沙市残疾人扶贫计划(1998—2000年)
我市现有贫困残疾人约7万人，解决这部分人的温饱，事关全市扶贫解困的全局。为了使我市贫困残疾人与全市贫困人口同时脱贫，根据国务院1998年4月颁布的《残疾人扶贫攻坚计划(1998—2000年)》，结合我市贫困残疾人的实际情况，特制订《长沙市残疾人扶贫计划》。
一、成绩与困难
(一)成绩：近几年来，由于我市各级党委、政府及全社会的关心、支持与帮助，贫困残疾人群中部分残疾人生活得到了不同程度的改善，特别是1993年国家投放残疾人康复扶贫贷款以来，我市共争取到康复扶贫贷款255万元，通过各种方式扶持农村残疾人开展种、养业和家庭副业，几年来近8000名残疾人摆脱了贫困，1480名残疾人纳入了城市最低生活保障，3200名残疾人享受了“五保”或“双定”救济，这部分人温饱问题得到了基本保障。
随着社会文明程度的提高和国家扶贫攻坚的深入，残疾人的贫困问题越来越受到政府和社会的特别关注。
(二)困难：我市7万贫困残疾人中，5万人有一定劳动能力，可以通过扶贫自食其力解决温饱，但是往往因残疾而被忽视，未能纳入扶持对象。再则，由于残疾人受生理条件的制约，对其扶助的难度加大。
二、目标与方针
(一)目标：到本世纪末，通过扶贫，使有劳动能力的5万贫困残疾人经过自身的努力，解决温饱问题；残疾人贫困户年人均纯收入达到政府确定的温饱线标准。通过社会保障，使2万特困残疾人解决温饱。
(二)方针：残疾人扶贫，必须扶持到户到人。
三、方法与途径
(一)方法：以直接扶贫为主，扶持农村贫困残疾人开展种养业和家庭副业。推广小额信贷，直接扶持到户。
发挥扶贫基地的辐射作用，使较多的贫困残疾人得到基地的扶持。
推广长沙县春华镇“一对一”的扶贫方法，倡导党员、干部和各界人士与贫困残疾人结对子“帮、包、扶、带”到户，残疾人不脱贫，“帮、包、扶、带”不脱钩。
优惠政策落实到户，科技推广、技术培训、生产服务到户。
城市落实按比例安排残疾人就业政策，使有劳动能力的残疾人各有所事，把丧失劳动能力、无人赡养的残疾人纳入最低生活保障线；农村落实“五保”供养，并推行最低生活保障制度。
(二)途径：将残疾人扶贫工作切实纳入政府扶贫计划，并予以特别扶助；辅助以国家康复扶贫贷款，开展专项扶贫。
四、资金来源、使用和管理
(一)来源：残疾人扶贫资金主要由各级政府统筹安排，并发动社会广泛筹措。国家设立残疾人康复扶贫贷款，投放于符合贷款条件的县(市)及农村成分较多的城区。接受国家康复扶贫贷款的地方政府应１：１的投放配套资金，并拨给扶贫工作经费。
(二)使用：康复扶贫贷款由县级残疾人联合会确定的承担康复扶贫开发任务的残疾人服务机构承贷承还，并确保扶贫贷款使用到残疾贫困户。
(三)管理：康复扶贫贷款是为解决农村贫困残疾人温饱问题而安排的专项信贷资金，必须严格按照《中国农业银行康复扶贫贷款管理办法》执行，强化资金管理，努力提高信贷资金的使用效果。
五、组织与实施
(一)组织：本计划在长沙市政府扶贫办的统一领导下，市残疾人联合会协助有关部门和各县(市)、区组织实施，以县(市)、区为主分级负责，残疾人扶贫工作在各级政府的领导下，由扶贫办和残疾人联合会组织有关部门实施。
残疾人是社会最困难的群体，残疾人联合会作为残疾人利益的代表与残疾人事业的工作机构，要把残疾人扶贫作为重中之重，特别是县、乡(镇)残疾人联合会，要采取得力措施，切实做好工作，协助政府承担起残疾人专项扶贫的日常工作，调查掌握贫困残疾人状况，做好康复扶贫贷款的发放和回收，帮助残疾人选择合适的项目，并提供配套服务。残疾人脱贫致富有政府的支持和社会的帮助，更重要的是取决于残疾人自身的努力，广大残疾人要树立信心，努力奋斗，摆脱贫困。
(二)实施：
1、调查情况：全面准确地掌握贫困残疾人情况是有计划分步骤搞好残疾人扶贫的重要环节。县级残联要按照中残联的部署，以乡、镇为单位对残疾人贫困户逐户逐人进行登记造册，并填写好《残疾人贫困户调查表》，报当地政府扶贫办。
2、制订计划：各县要根据《国家残疾人扶贫攻坚计划》及本计划，制订出符合本地区实际的残疾人扶贫计划。
3、狠抓落实：各级政府、扶贫办、农业银行、残疾人联合会要高度重视残疾人扶贫，切实列入议事日程，明确目标、分级实施、精心组织，为我市残疾人早日脱贫履行职责。
4、为了掌握扶贫效果和残疾人脱贫情况，便于扶贫资金流动使用，调查工作每年第一季度进行一次，三月底前完成，并填写好中残联统一印制的《残疾人扶贫解困工作统计 表》报送当地政府、扶贫办和上一级残联。
