发布文号: 鲁政办发[2011]75号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省畜牧兽医局、发展改革委、财政厅、科技厅、国土资源厅、环保厅、统计局、人民银行济南分行等部门、单位《关于加快发展高效特色畜牧业的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○一一年十二月六日
关于加快发展高效特色畜牧业的意见
（省畜牧兽医局、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、
省国土资源厅、省环保厅、省统计局、人民银行济南分行）
为深入贯彻落实《山东省人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见》（鲁政发〔2010〕33号）和《山东省人民政府关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见》（鲁政发〔2010〕81号）精神，进一步提高畜牧业科技进步和自主创新能力，加快培植特色优势产业，深入推进畜牧业结构调整优化，增强可持续发展能力和保障畜禽食品安全，促进农民就业增收，就加快发展高效特色畜牧业提出以下意见。
一、充分认识发展高效特色畜牧业的重要意义
高效特色畜牧业是指有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质、特定的消费市场和比较效益相对较高的畜牧业，具有地方自主性、不可替代性等特色及非物质文化遗产的属性，在城乡经济文化发展中有着特殊意义。目前，我省拥有地方畜禽品种36个、著名地方传统畜牧名吃108个，家兔、蜜蜂、水貂等特种养殖品种数量位居全国前列。但由于长期以来受单纯追求数量增长、重视推动力度不够、利益驱动机制不健全、优质优价难以体现等多种因素的影响，地方畜禽品种数量急剧减少，部分处于濒危状态；特种畜禽养殖分散无序，产业化进程缓慢；传统畜牧名吃挖掘停滞不前。不仅影响了产业结构调整和产品多样供给，削弱了畜牧业竞争力，阻碍了畜禽品种自主创新和畜牧业转型升级，加大了畜牧业生产风险，而且给自主畜牧业生产和文化传统传承带来现实和潜在的危害。经济发展方式转变的加快、人们收入水平的提高、发达国家资本技术控制的加强，对发展高效特色畜牧业提出了越来越紧迫的要求。做大做强高效特色畜牧业，能够有力支撑畜牧业从依赖发展向自主发展、从数量增长向质量提升、从单一模式向多元推动转化，大力推进品牌战略，奠定新时期畜牧业可持续发展的基础。各级、各部门要从全局和战略的高度，充分认识发展高效特色畜牧业对于保持物种多样性、实现发展方式转变、推进畜禽结构调整、增强市场竞争力、培植畜牧业增长点、提高畜牧产业综合效益、满足人们消费需求的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，深入研究，科学谋划，多措并举，努力开创高效特色畜牧业发展新局面。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以市场需求为导向，以产业增值、农民增收、企业增效和竞争力提升为目标，以特色优势产品为突破口，以机制创新、科技创新和品牌创新为动力，加快构建高效特色畜牧业自主科研、品种繁育、保护开发三个体系，积极实现养殖方式转变，努力打造一批特色鲜明的畜牧业产业带，尽快建立一批规模较大、布局合理、规划科学的示范园区，扶持做大一批高效特色畜牧业龙头企业，着力提高高效特色畜牧业良种化、规模化、特色化、产业化、品牌化水平，推动高效特色畜牧业又好又快发展，再造山东畜牧业发展新优势。
（二）发展目标。到2015年，规划建设10个高效特色畜牧业园区、10个高效特色畜牧业示范区，扶持建立5个畜禽育种公司。地方畜禽品种90%以上实现资源场保存、80%以上实现规模化开发，60%以上地方传统畜牧名吃建立起原料基地，80%以上特色畜牧品种实现产业化发展，培育畜牧食品品牌10个。基本建立起高效特色畜牧产业体系、生产方式和组织模式，高效特色畜牧业产值占畜牧总产值的比重达到15%，特色畜产品能够满足省内外市场消费需求，农民从事高效特色畜牧业收入明显增长。
三、工作重点
（一）重点产业。加强地方畜禽品种保护开发，根据品种资源数量、现有开发规模、市场需求状况，实施差别推进。对莱芜黑猪等开发程度较高的畜禽，主要是扩大生产规模，力争每个地方畜禽品种做大做强一个龙头企业；对德州驴等开发已经起步的畜禽，重点是加快开发步伐；对寿光鸡等开发尚未启动的畜禽，主要是加大保护力度。提升特种动物产业水平，在继续扩大特种畜禽养殖数量、调整结构布局的同时，把推进产业化经营作为主攻方向。以引导建立原料基地、培育产品品牌为重点，加快地方传统食品提档升级。
（二）重点环节。以地方畜禽品种和引进特色养殖品种为基础，加强资源保护、纯种繁育、种质创新和扩大繁殖，形成育种与繁殖相配套的良种体系。探讨建立各类特色畜禽的养殖方式，总结推广适应不同品种和地区的生产技术，形成适宜养殖组织形式与标准化生产相结合的养殖模式。加快地方畜禽加工产品开发、提升地方畜牧食品加工水平、扩大特种畜禽加工规模，形成传统与现代相促进的加工格局。围绕高效特色畜牧业发展，搞好技术、信息、检测、认证等全方位服务，开展畜禽疫病、质量安全、生产环境等全过程监管，形成支持与规范相协调的调控方式。
（三）重点区域。根据目前资源分布、产业基础、发展趋势，地方畜禽特色产业，重点扶持济宁、菏泽、莱芜、滨州等市，带动其他地区实现突破；特种动物养殖产业，继续巩固沿海集中生产地区，提升内陆不同特种养殖畜禽优势地区；地方传统畜牧食品产业，紧紧依托食品加工企业，就地建设原料基地，逐步把传统食品加工区发展成特色产业优势区。
四、主要措施
（一）完善设施，夯实高效特色畜牧业发展物质基础
1.加强畜禽养殖基础设施建设。“十二五”期间，新建地方畜禽品种资源场20处，扶持完善30处，全省达到100处。在充分论证和合理布局的基础上，建设2个山羊基因库及1个中华蜜蜂保护隔离区。建设完善20个特种养殖畜禽祖代场，扶持完善30处特色养殖扩繁场，引导创建150处标准化特色畜禽养殖示范场。加强畜禽养殖场基础设施建设，以新建改造标准化畜禽舍、配套饲草饲料车间库房、完善粪污处理和防疫设施为主，建设必要的饲料生产和放牧基地，配备相应的疫病化验和安全检测仪器设备。
2.加强加工、流通基础设施建设。采取政府扶持与市场筹资相结合的方法，引导支持30处地方畜禽加工厂、20处地方传统食品加工厂、15处肉兔和蜂产品加工厂、20处特种动物肉蛋和皮毛加工厂进行改造，主要是围绕扩大规模、提升档次进行设施改建、设备更新、检测配套、产品开发。集中扶持建设特种动物皮毛交易市场和特色种畜禽拍卖交易市场各一处。
3.加强服务监督基础设施建设。以地方畜禽资源场和扩繁场为基础，与省畜牧兽医信息平台相连接，建立地方畜禽品种资源地理登记管理信息系统；以特色加工厂为骨干、畜禽养殖基地为依托，与动物检疫和质量安全监管相结合，建立高效特色畜牧业质量安全追溯系统；以提升省级疫病、质量和环境检测为带动，强化主要市县检测为重点，完善养殖加工检测为基础，建立高效特色畜牧业检测体系；以支持建立科技示范场户、完善培训设施、改善推广手段为重点，加强技术服务设施建设，为高效特色畜牧业健康发展提供坚实保障。
（二）强化创新，增强高效特色畜牧业发展内生动力
1.推进畜禽种质利用创新。加强地方畜禽品种遗传评估，掌握引进畜禽遗传适应状况，加快育种工作，确立高效特色畜牧业育种方向和总体规划。争取到2015年，按照“一个特色畜禽品种、一处主导场区、一套育种方案、一支育种专家”相结合的模式，全面建立特色畜禽品种育种制种模式；按照“依托一个企业、联合一批单位、建立一套机制、培育一个品种”的模式，全面建立新品种培育创新模式，新培育家禽新品种（品系）5个以上，并根据市场需求广泛开展特色杂交利用。
2.推进生产经营模式创新。总结探索高效特色畜禽养殖生产组织方式、特色畜禽产品流通经营形式，深化高效特色畜牧业产业化经营。根据不同特色畜禽养殖品种和不同地区情况，准确选择并大力推行工厂养殖、大户养殖、小区养殖等养殖方式，农牧结合、集约循环、就地放牧等养殖模式，合作社组织、龙头企业组织、繁育公司组织等组织形式，夯实产业化经营基础。引导龙头企业开展连锁自营、产销直挂、农超对接和厂店一体经营，集中组织开展消费宣传、展示展销、新品推介等活动，增强产业化经营活力。“十二五”末，培育高效特色畜禽产品品牌30个，特色肉类产品市场占有率达到15%以上。
3.推进新型功能拓展创新。在发挥高效特色畜牧业提供特色产品作用的同时，最大限度挖掘观光旅游、休闲体验、文化传承等功能。大规模组织推广蜜蜂授粉技术，提高瓜果蔬菜产量和品质；依托适宜的畜禽品种发展生态牧场，促进产业与观光旅游的结合；引导规范动物娱乐体验活动，推进高效特色畜禽表演观赏功能开发；鼓励扶持地方资源场和其他有关单位，兴办地方畜禽文化展览馆，把一些适宜品种打造成弘扬中华传统文化的载体。
（三）搞好服务，提供高效特色畜牧业发展有力保障
1.开展技术服务。鼓励扶持生产企业、科研单位、大专院校，围绕高效特色畜牧业开发的关键技术开展协作攻关。加快国内外有关新技术的引进，搞好现有技术组装配套，逐步形成完整的技术支撑体系。以畜牧兽医技术推广体系为主渠道，发挥社会多元化技术推广服务单位的作用，大力推广畜禽品种培育繁殖、不同饲料配制饲喂、生态循环养殖、数字化生产管理、产品加工保鲜等先进适用技术，提高高效特色畜牧业水平和从业者素质。加强信息化建设，巩固和完善科技特派员制度，针对不同特色畜禽品种和养殖模式，制定推广相应的标准化生产技术，引导建设完善一批标准化特色养殖场区。
2.开展认证服务。围绕争创名牌、保障质量安全，引导支持各类高效特色畜牧业生产主体开展全方位认证活动。地方畜禽品种要在现有认证的基础上，尽快实现对剩余品种的地理标识认证；特色畜禽养殖和加工，要在5年内全部实现无公害、绿色或有机畜禽产品认证；特色产品加工和传统地方食品企业也要加快质量管理体系、环境管理体系、注册商标、中华老字号和知名品牌的认证，争取近年有大的突破。各有关部门要通过加强宣传、开展咨询、组织培训、个别指导等多种形式，指导认证单位完善条件、规范生产、了解要求、掌握操作，通过周到服务保障认证工作顺利开展。
3.开展监测服务。引导支持高效特色畜牧业生产经营单位完善种畜禽生产性能、兽药饲料检测、动物疫病化验和环境监测监控设施设备，根据环境状况、生产需要、市场需求和法律法规规定，开展相应的检测。各级畜产品质量安全、疫病控制、环境检测机构，要把特色畜牧业生产、加工、经营作为监测重点，按照职责开展相应的监测服务工作。要督促高效特色畜牧业生产经营单位健全各类制度、完善各项记录、规范各种行为，同时依法加强日常检查监督。通过强化监测、完善监管、规范信息发布、建立追溯系统，确保特色畜产品质量安全。
五、政策支持
（一）产业政策。把高效特色畜牧业列入优先发展的产业，对于列入国家和省畜禽遗传资源保护名录的品种，在政策上给予倾斜。发展改革、财政、科技、畜牧兽医等有关部门要研究出台高效特色畜牧业扶持政策，在畜禽品种繁育、保护、开发等方面形成自主知识产权。根据土地利用总体规划和畜牧业发展布局，优先安排养殖用地和特色畜禽养殖加工用地；严格执行环境影响评价制度，养殖加工项目和环境保护设施同时设计、施工和投产，针对不同特色畜禽养殖方式，采取有针对性的污染防治技术和设施，实现促进发展与控制排放同步推进。
（二）投入政策。各级财政要积极整合各类畜牧业发展资金，不断加大投入力度，重点支持地方品种资源场、养殖基地标准化改造和高效特色畜牧业示范区建设，支持发展畜牧业龙头企业，努力打造高效特色畜牧业品牌。国家和省级畜禽良种工程、畜禽标准化养殖场区改造、秸秆养畜、农业良种工程、科技成果转化、农业重大技术创新、农业技术推广、产业技术体系建设、农业综合开发、农业产业化龙头企业贴息、畜牧良种和农机补贴等政策项目要重点向高效特色畜牧业倾斜。各地要结合本地实际，进一步加大支持力度，形成上下配套联动的资金投入机制。
（三）金融政策。农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行等各类金融机构要增加对高效特色畜牧业的信贷支持，有条件的地方可积极采取贴息等方式予以引导和鼓励。各级农村合作金融机构要继续落实好《关于印发关于加强信贷支持畜牧业发展的意见的通知》（鲁农信联〔2011〕26号）精神，每年筛选一批重点项目、重点基地、重点品牌，并积极给予其信贷支持。积极支持畜牧业担保体系建设，建立专业化担保公司，吸引社会资本投入特色畜牧业。有条件的地方要整合政府性农业资金中用于生产发展的经营性资金，探索建立现代农牧业发展投资公司，搭建高效特色畜牧业发展的投融资平台。
六、组织保障
（一）加强组织协调。发展改革、财政、科技、金融、畜牧兽医等部门要按照职责分工，加强协调，形成合力，共同研究、解决特色畜牧业发展中的重大问题，统筹推进高效特色畜牧业发展。
（二）强化规划引导。组织编制实施高效特色畜牧业发展规划，合理配置人才、资金、土地等各类要素，发挥比较优势和特色优势，提高产业综合效益。
（三）建立考核制度。将高效特色畜牧业发展情况纳入畜牧业统计指标体系，建立高效特色畜牧业发展绩效评价制度，定期检查，及时督促，确保各项政策措施、任务目标落到实处。
