发布文号: 津政办发［2003］47号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市商委《关于推进放心早点工程的实施意见》，已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○三年八月二十日
关于推进放心早点工程的实施意见
在全市商业部门的共同努力F，近几年我市早点供应状况有了一定改善，人民群众吃早点难的问题得到了一定程度的缓解。但是，随着城市建设步伐的加快，新建居民区的不断涌现，社区商业服务网点仍不适应实际需求。同时，由于人民群众收入水平不断提高，居民对卫生、营养、快捷、方便早点的需求日益迫切。为此，对推进我市以市内六区为重点的放心早点工程提出以下实施意见：
一、指导思想和目标
推进放心早点工程，要以全市社区服务业发展规划为指导，坚持面向社区多层次的消费群体，着眼于满足居民方便、快捷、营养、卫牛的多方面消费需求，以培育早点（含快餐，下同）龙头企业。大力发展连锁经营为重点，加快建设布局合理、运作规范、品种多样、质优价廉、卫生达标、环境优美的早点服务网络体系。
根据市内六区现有早餐网点（2033个）的布局状况，按照每500户或1500人左右建设1－2家放心早点店（部）的规划构想，经过三年的努力，市区要新建早点网点1000家，总量突破3000家；早点龙头企业发展到15-20家，连锁化程度达50％以上；年营业收入15亿元以上，占全市餐饮业的比重达10％以上；新创就业岗位1万个。2003年作为起步年，在制定出台全市放心早点工程企业标准和放心早点工程连锁企业示范店标准的基础上，市内六区要培育早点龙头企业5－6家，新增早点网点（部）200家，同时建成一批放。已早点工程连锁企业示范店。
二、工作重点及任务
在市人民政府统一领导下，实行各区政府负责制。坚持政府推动与市场化运作相结合，规划引导与企业自主发展相结合，新建网点与改造提升老网点相结合，加快网点建设与整顿规范市场秩序相结合。近期重点落实5项工作任务：
（一）制定规划方案，落实发展目标。各区政府要按照全市统一目标，结合本区实际，抓紧研究制订各自推进放，心早点工程的专项规划，提出今后几年特别是今年的发展思路、目标任务、工作重点及具体实施方案，搞好目标分解及传递，层层落实到有关单位和责任人，以确保及时、有效地推进和实施放心早点工程。
（二）坚持统一标准，建设高水平示范店。全市放心早点工程连锁企业示范店的基本标准是：早点店母体为连锁企业；单体店营业面积（含厨房餐厅）200平方米以上，餐厅座位50个以上；连锁店须统一标识、统一配送、统一标准；日常经营花色品种50个以上。放心早点工程启动第一年内，各区应建成若干家标准示范店。
（三）发展连锁经营，培育做大龙头企业。全市培育放心早点工程龙头企业的标准分为基本标准与近期标准。基本标准是：企业为连锁企业；企业注册资本金1000万元以上；加 工配送中心建筑面积1000平方米以上；配送花色品种50种以上；配送网点100个以上；配送中心有5部以上专用配送汽车。近期标准是：企业注册资本金200万元以上；加工配送中心建筑面积400平方米以上；配送花色品种30种以上；配送网点10个以上；配送中心有两部以上专用配送汽车。放心早点工程启动第一年内，各区应分别培育龙头企业1－2家。
（四）坚持市场化运作，调动一切积极因素。各区要在制定专项规划的基础上，面向全社会，面向各行业，面向各种所有制，公布实施方案，公开招投标，通过市场化运作，选择龙头企业，并与所选企业签定相关合同，实施契约化项目管理。
（五）实行市区联动，强化政策扶持。对于新开办的符合天津市早点连锁企业标准、经市商委和市财政（地税）局共同认定的放心早点工程连锁企业及单体早点店，凡符合《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2002]208号）精神的，从开办之日起，3年内免征营业税、城建税、教育费附加和个人所得税。对于新开办的符合天津市早点连锁企业标准。经市商委和市财政（地税吸共同认定的放。已早点工程连锁企业，安置下岗失业人员60％以上，给予免征营业税、城建税、教育费附加2年的优惠政策。下岗失业人员包括：国有企业下岗及失业人员、机关事业单位精简机构的富余人员。待业青年、农转非人员。
各区也要对此给予必要的政策支持。
三、保证措施
（一）加强组织领导。推进放心早点工程涉及全市方方面面，各区政府、各有关部门要将这项工作列入为人民群众办实事的重要内容。市放心早点工程领导小组组长由市人民政府副秘书长姜喜瑞兼任，市商委负责组织实施，领导小组成员单位由市总工会、市商委、市内六区政府等各有关部门组成。领导小组实行联席会议制度，适时召开会议并形成纪要，以便分头抓好落实。领导小组办公室设在市商委，负责日常工作的具体组织与协调。
（二）各有关部门齐抓共建。全市各有关部门，都要为推进放心早点工程搞好服务，提供方便。市区公安交管部门要为早点连锁企业核发满足配送要求的车辆通行证；市容、区街等部门要为相关企业提供并核准早点店（部）设置地点；广告管理部门要将早点店视为广告载体，允许有关企业经批准后办理广告业务；市工商、卫生、环保、消防等部门都要为此搞好相关的各项服务工作。
（三）整顿规范市场经营秩序。全市各级政府及有关部门，要切实坚持一手抓建设、一手抓管理，深入持久地开展市场经营秩序整顿工作，尤其对那些无照经营的摊点和“马路餐桌”，要坚决依法予以取缔，努力营造一个统一公平、竞争有序的良好市场环境。
我市以市内六区为重点推进放心早点工程的实施意见，其他区县可参照并结合本地实际，制定规划，组织实施。
天津市商业委员会
二○○三年八月十五日
