发布文号: 沪国资委综合[2012]43号
各委管单位：
根据市委市政府关于进一步加强城市运行安全和生产安全、着力强化安全生产基层基础工作的总体要求和部署，2012年市国资委将按照“绷紧弦、找差距、抓落实”的总体工作思路，进一步落实企业主体责任和安全生产各项保障措施，强化事故隐患排查治理、厂房场所出租整治，积极推进安全生产标准化建设，确保2012年安全生产工作有序推进、安全生产形势平稳可控，为实现上海城市安全运行，推动国资深化改革、国企加快发展提供基础保障。现就进一步做好2012年安全生产工作提出如下指导意见：
一、全面学习贯彻《上海市安全生产条例》（以下简称《条例》），强化安全生产主体责任落实
《条例》为做好2012年及今后的安全生产工作明确了重点，指明了方向，具有重大的指导意义，是各单位开展安全生产工作的重要依据和抓手。各单位要将学习贯彻《条例》作为全年工作重点，认真学习宣传，准确把握《条例》的核心内容和精神实质，充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念；主要领导要率先垂范，认真领悟《条例》的具体内涵，完善工作思路、强化工作措施，确保全面落实安全生产主体责任；要结合企业实际，制定相应的学习贯彻《条例》的计划，深入开展专题宣讲、知识竞赛等活动，力争从企业主要领导、中层管理干部到现场作业人员等全面掌握《条例》，确保《条例》贯彻执行到位，进一步夯实和强化企业安全生产监管体系。
二、进一步强化目标考核和责任追究，落实“一岗双责制”
按照市国资委与各单位签订的2012年《上海市国资委系统安全生产工作责任书》要求，各单位要逐层分解目标，明确责任要求，层层落实责任，切实做到安全生产责任落地，实现横向到边、纵向到底的全覆盖；要按照“一岗双责制”要求，健全和强化安全生产责任体系，对所有党政领导班子、各个职能部门和相关领导干部增加和细化安全生产责任内容，落实考核要求，建立安全生产工作警示和约谈制度，对工作不力导致安全生产责任事故的，要严肃追究相关领导人员责任。
三、进一步加强隐患排查，确保挂牌督办项目按时完成
各单位要切实落实事故隐患排查治理和防控的主体责任，建立健全事故隐患排查、评估、报告、治理、建档、监控、资金保障、效果评价、奖惩等相关制度，使隐患排查治理形成闭环管理。要结合自身行业特点，深入开展以道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、管线设施、特种设备等行业和领域为重点的事故隐患排查治理，加大日常安全生产检查力度，将检查重心落实到基层，落实到生产一线。对于检查中发现的重大隐患和难点问题，要及时上报并组织开展专项整治，确保隐患彻底清除；安全生产检查要做到全年有计划并按计划实施，隐患排查记录到位、整改到位。要增加暗访和飞行检查的比例，逐步建立健全企业隐患排查治理长效机制。
相关单位要坚决按照时间节点，完成市安委会挂牌督办的整治项目。其中申能集团要完成地下煤气管线重大隐患整治，临港集团和工业开发区公司要完成北方商城消防安全重大隐患整治工作。
四、进一步加强厂房场所出租整治，不断巩固整治成果
各单位要以更严格的措施和更有力的手段，深入推进厂房场所出租整治，重点解决历史遗留的难点问题，严防“三合一”、层层转租、违章搭建等现象回潮；要加快厂房场所出租低端业态的调整退出，主动加强与相关区县沟通，积极探索条块联动、企业与政府部门联动，充分利用区县区域功能定位调整优化的机遇，推动出租业态从低端向高端的转换。要探索、总结、推广和完善集中管理的有效方式和先进经验，抓出新的亮点，树立新的典型，不断巩固厂房场所出租整治的成果。
五、全力推进安全生产标准化建设，确保实现年度创建目标
安全生产标准化达标创建是2012年安全生产的重点工作，各单位要认真对照国家安监总局2013年规模以上企业全部达标、2015年规模以下企业全部达标的要求，结合行业和企业实际，全面启动达标创建工作。要按照“统筹规划、分步实施；突出重点、分类指导；典型引路、全面推进”的原则，制定本单位开展安全生产标准化工作具体实施方案，明确年度创建工作目标任务、实施步骤、时间节点和责任人。各单位要设立领导小组及工作机构，落实专门人员及专项资金，加强达标创建工作动态监督、目标考核和示范引导，做到成熟一批、申请一批、评审一批、合格一批、引导推动一批，确保整个达标创建工作组织到位、管理到位、责任到位、考核到位，有序有效、扎实滚动推进。
2012年4月15日前，各集团向市国资委上报本单位开展安全生产标准化工作具体实施方案；6月30日以前，要开展基础知识、相关法规和标准、操作细则、达标基本要素、职工岗位和专业达标要求、达标申报和评审程序的宣传、培训工作；年底以前，要完成一批规模以上企业达标申报工作。
六、进一步强化重点领域管控和安全生产保障能力，确保不发生重特大事故
要加强危险化学品安全管控。相关单位要以落实市政府危险化学品监管工作方案为主线，继续强化危险化学品各环节管控，特别要加强关停企业空置厂房的监管，严禁违法违规出租。华谊集团要按照市安委办要求，在2012年底前完成非工业区内危险化学品生产、储存企业布局调整工作。
要进一步规范建筑施工安全管理。涉及建筑施工的相关单位要加大力度整顿规范建筑市场，规范企业生产经营行为；要加大专项投入，加快推行先进适用的安全技术装备，积极推进信息化建设，建立和完善动态监控及预警预报体系，对工程项目定期进行安全隐患和风险排查分析，及时解决安全生产薄弱环节和突出问题。
要加强交通安全管理。相关单位要切实落实交通安全主体责任，完善交通安全管理制度，加强对危险化学品运输车辆、客运车辆、渣土车、集装箱卡车等重点车辆的管控，加强公交车的安全防范，加强对码头、长途客运站安全工作的督导检查，加强运输经营者市场准入、车辆技术状况、驾驶人员从业资格的安全监管。
要加大管线设施保护力度，加强燃气安全管理。申能集团要加大管线设施保护力度，加快推进对各类管线重大安全隐患的专项整治，加快老旧管网更新改造，加强燃气运输、储存、充装、经营、使用环节的安全监管，规范燃气企业的安全管理。
要加强消防安全专项检查和烟花爆竹管控力度。相关单位要加强购物中心、大卖场、车站码头空港、宾馆饭店、旅游景点、地下空间等人员密集场所的消防检查，完善各类应急预案，加强应急逃生演练；要严格落实烟花爆竹管控责任和措施，自觉加强烟花爆竹储存、运输过程各环节隐患的自查自纠，严禁非法违法储存、运输和经营烟花爆竹，确保烟花爆竹始终处于安全受控状态。
要进一步提升安全生产保障能力。各单位要加大安全生产高科技手段和先进装备的投入，进一步推进和完善安全生产信息化建设，全面改善安全生产基础条件，形成“制度＋科技”的安全生产保障体系，进一步提升安全生产保障能力和应急处置能力；要以强化安全意识、提高安全素质、提升岗位技能为重点，进一步加强安全生产教育培训，尤其是要严格企业负责人、安全管理人员、特种岗位和作业人员、农民工的培训考核，确保考核合格持证上岗；条件许可的单位要针对行业安全生产特点，聘请事业心强、懂专业、讲原则的同志，组建专家检查队伍。
七、加强安全生产和重大突发情况信息报送
各单位要充分发挥安全生产信息化系统的作用，加强安全生产情况沟通和信息报送，全面掌握面上企业安全生产各方面的动态情况，尤其要切实做好有关人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、严重社会危害和危及公共安全的重大突发情况的信息报送工作，做好具体应急处置工作。凡发生人员伤亡或造成较大社会影响事故的，各单位必须按照“快报事实，慎报原因”原则以及《条例》的规定，在向安全生产监管部门和专项监管部门报告的同时上报市国资委。凡迟报、漏报、瞒报事故的单位，市国资委将予以通报批评，并严肃追究有关领导人员责任。
市国资委将加强对各单位安全生产重点工作的专项检查，对检查中发现的突出问题将予以通报；对工作不力或监管不力导致各类安全事故的，市国资委将按照相关规定严肃追究有关领导人员责任。
上海市国有资产监督管理委员会
二○一二年二月二十七日
