发布文号: 昆政发〔2001〕6号
各县（市）区人民政府，市政府各有关委、办、局：
《昆明市关于分离国有企业办学校职能的实施意见》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昆明市人民政府
二○○一年一月十五日
昆明市关于分离国有企业办学校职能的实施意见
为贯彻落实党的十五届四中全会精神、省委六届八次、九次全会和市委七届二次全会的要求，加快我市分离国有企业办学校职能的步伐，切实减轻国有企业的负担，根据《云南省人民政府关于分离国有企业办学校、医院等社会职能的实施意见（试行）》，结合我市实际，特制定本实施意见。
一、分离企业办学校职能的指导思想
以党的十五届四中全会精神、《中共云南省委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》和《中共昆明市委关于加快国有企业改革和发展的实施意见》为指导，坚持建立现代企业制度的方向，强化企业生产经营和效益优先的职能；坚持教育为社会主义现代化建设服务的方针，构建与昆明经济社会发展相适应的教育体系基本框架，为实施“科教兴昆”战略奠定坚实的人才和知识基础。从合理调整我市中小学布局、优化教育资源配置出发，按照基础教育“地方负责，分级管理”的原则，采取“分类指导，先易后难，市区先行，分步实施”的工作方法，加快步伐，积极稳妥地推进分离国有企业办学校职能工作。
二、分离企业办学校的范围
本实施意见所述的企业办学校，系指中央、省和市属国有企业自办的全日制普通中小学。
企业开办的独立设置职业高中、技工学校、职工学校以及培训机构，按照《职业教育法》规定，以企业自办为主，由有关部门指导，实行内部分离。企业开办的幼儿园根据国务院批准、教育部发布的《幼儿园管理条例》的精神，实行多种办园模式，或由企业自办，或与社会团体合办，或交个人承办。
三、分离企业办学校的目标和步骤
总体目标：全市2005年底以前基本完成企业办学校分离任务。具体步骤为：
2001年先行试点，取得经验，逐步推开。试点单位为：盘龙区1所（待定）；五华区2所，昆明汽车经贸总公司子弟学校、宏华集团学校（云纺子校）；官渡区5所，昆明卷烟厂学校、昆机集团公司学校、昆船集团公司子弟学校、云南省建筑工程公司第五中学、小坝工人子弟学校；西山区2所，云南光学仪器厂学校、云南仪表厂学校；安定市2所，云南省建工四中、云南磷肥工业总公司学校等12所学校。
2002年，五华区、盘龙区和安宁市基本完成企业办学校的分离任务；官渡区、西山区建成区以内基本完成企业办学校的分离任务。
2003年，基本完成官渡区、西山区全区企业办学校的分离任务。基本完成东川区、晋宁县城区范围内企业办学校的分离任务。
2004年，其余各县基本完成城区范围内企业办学校的分离任务。
2005年，基本完成全市国有企业办学校的分离任务。
四、分离企业办学校的方式
分离企业办学校，采取4种方式进行。
1.整体移交。企业将自办学校成建制（包括资产、人员）移交所在县（市）区政府教育行政部门管理，学校与企业脱钩。
2.政府与企业共建共管。对距城较远、企业有继续办学要求的，或者户口在城区但学校设置于远郊县、不便移交且办学经费又有一定困难的，可实行政府与企业共建共管，即企业自办学校教学业务交所在县（市）区教育行政部门管理，学校教职工和资产仍由企业管理，地方政府对办学经费给予一定支持和补助。
3.继续由企业自办。对部分特殊行业的企业和少数远离城市、地处偏远山区的企业，因分离其所办学校会给职工子女就学带来极大不便、企业和职工有办学要求，且企业也有条件继续办学的，维持现状，仍由企业自办。但要在企业内部设立专门的教育管理机构，把教学管理从企业生产经营活动中分离出来，实行主辅分离，地方政府教育行政部门在教学业务上给予指导和帮助，在经费上给予适当的支持和补助。
4.交社会承办。为推动办学体制的改革，鼓励社会力量积极参与分离国有企业办学校职能工作，对部分财政特别困难的县区，其属地内企业办学校，可试验交社会组织、公民个人承办，或由校长、教师领办。企业可将学校资产和教职工管理使用权以合同方式移交承办者，所有权仍属企业。学校办学经费由承办、领办者自筹，地方政府和企业给予适当支持和补助。走“国有民办”、“民办公助”的办学路子。
五、分离企业办学校必须坚持的基本原则
分离企业办学校职能必须坚持以下六项原则：
坚持与转变政府职能、强化政府管理社会公益事业相结合的原则，使基础教育“地方负责，分级管理”的体制逐步完善；坚持与合理调整学校布局、优化教育资源配置相结合的原则，促进教育改革深化，全面实施素质教育；坚持企业自主选择分离方式与政府宏观调控相结合的原则，充分发挥地方政府和企业两个积极性，实行“一厂一策”；坚持在分离中维护教职工正当权益的原则，对需安置的教职工，各级地方政府和企业要按《教师法》的规定妥善安置。同时也允许企业教职工自谋出路，自主择业；坚持与企业改革、改制、脱困相结合的原则，促进企业深化改革，转换经营机制，建立现代企业制度；坚持保护学校资产的原则，在分离过程中必须坚决贯彻落实《教育法》和《昆明市中小学幼儿园场地校舍建设保护条例》，明晰和确保企业办学校的资产，防止教育资产转移和流失。
六、分离企业办学校的工作程序
1.经企业主管部门与市教委协商后，由企业向所在县（市）区政府教育主管部门提出申请。申请内容应包含分离的时间、方式、学校资产清单、教职工名册及人员相关证书、学生基本情况及名册、近三年经费情况等。申请整体移交的还需报送移交方案；申请社会承办的，应按《社会力量办学条例》（国务院226号令）报送相应资料。
申请书和移交方案，要同时抄报市教委、市经贸委、市人事劳动局、市财政局、市国资局和企业主管部门。
2.各县（市）区教育主管部门在接到企业申请和移交方案、办学申请后，在3个月内组织专人深入企业调研，与企业讨论、会商确认分离方案后联合拟文报市教委。
3.市教委接到分离方案后在15日内提出处理意见报市政府审批。
4.组织移交仪式，办理移交手续。
5.整体移交的，应到相关部门办理土地、校舍、房屋、车辆等资产变更手续。
七、分离企业办学校的有关问题
1.整体移交方式学校资产的处理。
企业所办学校的一切资产，包括校舍、房屋、教育教学设施、图书、仪器、器材、车辆、流动资金以及土地使用权等一切与办学有关的学校资产，由企业无偿全部移交当地县（市）区教育行政部门用于办学。属于企业与学校共用的运动场（馆）等设施，应明晰产权，协商使用管理办法。
企业所办学校移交各县（市）区政府管理后，各地应根据“调整中、小学布局，优化教育资源配置”的原则，统筹区域内学校布局调整。调整中涉及人员调配、校产处理、学生转移等，企业应服从全局，给予支持和配合，不得阻挠、干预。
2.实行整体移交分离方式的学校教职工安置办法。
专任教师（含学校领导），以移交时本企业在校生数为基础，按省编委、省教委规定的普通中小学师生比定编，由县（市）区教育行政部门根据《教师法》、《教师资格条例》的规定，经考核后接收聘用，或经培训后考核聘用。非教学人员按当地同类学校编制比例划转，经考核合格后聘用。考核不合格的教师、多余的教职工由企业负责安置。移交前已办理退休手续的教职工，仍由企业负责管理、安置。
实行社会承办分离方式的，教职工的聘用办法由企业和承办者按《教师法》、《教师资格条例》的精神商定。
在安置教职工工作中，坚持自主择业原则，不愿划转、不接受聘用的教师、职工，可留企业转岗，亦可自谋出路。
3.分离企业办学后办学经费的筹集。
⑴足额征收城市教育费附加。各级政府要根据《教育法》的规定，按照确保重点、兼顾一般的原则，调整教育经费支出结构，有计划地安排分离企业办学的经费。
⑵企业所办学校移交各县（市）区政府管理后，各地可根据“调整中小学布局、优化教育资源配置”的原则，可将处置厂办学校的资产变现、置换收入，用于分离企业办学支出。
⑶省、市、县政府安排和拨付的资金。
⑷按有关规定企业上缴的城市建设维护税，可部分用于分离企业办学经费。
4.各级财政和企业分担办学经费的比例。
⑴采取整体移交分离方式的办学经费，实行5年过渡期。分离当年，办学经费仍由企业按前三年经费的平均数全额拨付，从第二年开始，企业承担的办学经费按25％的比例逐年递减，不足部分由省、市、县三级财政承担，第六年开始企业即不再承担办学经费。三年过渡期中，如企业发生破产，在清理资产中应保证一定的办学经费；如企业被兼并，应由兼并方继续承担办学经费。
⑵分离企业办学后应由昆明市承担的办学经费，市政府将根据各县（市）区接收的学校数、学生数和各县（市）区的财力情况，分别确定市级和各县（市）区的承担比例，具体办法另行制定。
八、加强对分离企业办学校工作的组织领导
为切实抓好对分离企业办学校社会职能的工作，在市政府领导下，成立以市教委、各县（市）区教育行政部门领导共同组成的领导小组，并设专门办公室，负责协调组织全市分离企业办学校工作。与此同时，相关县（市）区也应成立相应的工作机构，以保证分离企业办学校工作的顺利开展。
