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自贡市人民代表大会常务委员会关于加强大气污染防治工作的决定
2018年12月13日自贡市第十七届人民代表大会常务委员会
第二十次会议通过
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。为全面贯彻落实党中央、省市委关于加强生态文明建设各项决策部署，统一思想、凝聚共识，动员全社会力量，群策群力，群防群治，打好大气污染防治攻坚战，尽快改善我市环境空气质量，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，还自贡人民一片蓝天。根据市人大大气污染防治特定问题调查委员会调查报告反映的问题，市人大常委会特作出如下决定：
一、提高政治站位，坚决贯彻落实习近平新时代生态文明思想。要始终坚持以习近平生态文明思想为指导，充分认识到绿水青山就是金山银山。把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置，将绿色发展理念根植于心，固化于制，外化于形，融入经济社会发展的全过程、各领域，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要认真贯彻落实党中央、省市委推进生态文明建设和环境保护重大决策部署和长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”要求，筑牢长江上游生态屏障。
二、主动担当作为，全面压紧压实生态环境保护责任。要切实肩负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的责任底线。各级人大要充分发挥人民代表大会制度优势，履行宪法法律赋予的职责，以法律的武器治理污染，用法治的力量保卫蓝天。各职能部门要坚决落实“管生产必须管环保、管发展必须管环保、管行业必须管环保”的主体责任，强化执法监督，打通环保工作职责的“最后一公里”。各级监察机关要强化对污染防治不力的渎职失职部门和人员的监察和追责问责。
三、加快转型升级，强化大气污染源头治理。要以我市作为全国首批老工业城市产业转型升级示范区为契机，加快调整产业结构，转变经济增长方式，深入推进供给侧改革，化解过剩产能，淘汰落后产能。要转变能源结构，制定鼓励使用新能源和清洁能源的优惠政策，大力推进“煤改气”“煤改电”，降低一次能源消费中煤炭占比。要大力发展节能环保装备制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业，从根本上减少大气污染物排放总量。要进一步优化城市空间布局，留足城市风道，将工业企业集中到园区，减少居住区污染；要进一步优化路网布局，特别是主干道和支次干道的合理配置；在有条件的地方，规划建设有利于低碳出行的非机动车道；改善过境道路建设，规划建设绕城高速公路；要进一步优化生态布局，加强城市绿化，建设公园城市，提高环境容量，打造品质自贡。
四、突出重点领域，着力解决大气污染突出问题。针对大气污染成因复杂和区域性、季节性、反复性、长期性特点，将区域污染问题和风险按照台账化、动态化、清单化的管理要求，分类细化，精准施策。一是强化绿色施工和道路扬尘管控。建筑工地要严格落实“六必须”“六不准”规定，积极推广装配式建筑；加快推进城区背街小巷及城区周边道路排水系统改造和道路硬化、黑化；加大背街小巷的清扫保洁力度，提高机械化清扫率；禁止脏车入城，进一步减少道路扬尘影响。二是狠抓工业企业的污染治理。全面实行工业污染源清单管理。大力推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘技术改造，水泥、砖瓦、盐业等重点行业提标改造和“散乱污”企业整治；分类开展石油化工、工业涂装、家具制造、建筑装饰、汽车修理、印刷干洗等行业挥发性有机物综合治理，确保工业企业稳定达标排放。三是强化秸秆禁烧和综合利用。加大政策、资金、技术支持力度，大力培育秸秆产业化综合利用市场主体，建立健全“收运储加用”体系，切实解决秸秆露天焚烧问题，提高秸秆综合利用率。四是推进移动源尾气综合治理。强化源头管控，严厉打击销售和使用劣质油品行为；加大对重型柴油车、大型货车、非道路移动机械等高排放移动源的监督抽测和专项整治；大力推进新能源汽车的使用，规划建设新能源汽车充电桩等基础设施。
五、严格准入标准，强化监管执法。严格准入标准，完善准入清单，加快推进监测网络体系建设，加强环境监察执法队伍建设，建立大气污染防治联合督查机制，进一步提升监察执法能力，提高监察执法实效。加大执法力度，增强法律震慑力。开展专项执法检查，严格查处污染设施不规范运转、私设排污口、偷排漏排、屡罚屡犯等违法行为，加大对相关责任人的追责处罚力度，严惩污染事件背后的利益获得者和姑息纵容者；严格执行按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等法律强制措施，进一步规范执法行为。推进环保部门与司法机关信息共享，建立健全联合办案机制，强化行政执法与刑事司法的衔接。
六、完善制度体系，建立健全大气污染治理长效机制。一是建立健全投入保障机制。要进一步完善财政资金分配机制，把生态文明建设作为公共财政支出重点，逐年扩大污染防治专项资金规模；要进一步明确市、县（区）环境保护财政事权和支出责任划分；要创新环保融资机制，运用市场经济手段，引入社会资本，实现投资渠道多元化，增强污染防治工作的可持续性。二是建立健全环境保护监督责任体系。结合我市实际，研究制定自贡市环境保护工作监督管理责任规定，建立大气污染防治工作专项考核办法，理顺地方和部门之间的关系，进一步明确职责分工，彻底消除监管盲区死角。三是进一步完善大气污染防治联防联控共治机制。加强与周边地区合作 ，深化重污染天气联合应急、秸秆禁烧及综合利用等方面的合作，切实改善区域环境空气质量。四是加大专业化精细化治理力度。引入专门机构，持续加大对大气污染成因和控制技术研究，特别是对城市细颗粒物、臭氧、VOCs污染源的形成机理和应对措施的研究，推进精准治霾。
七、加强宣传教育，提高全民环境保护意识。要把环境保护宣传教育摆在重要位置，进一步加大宣传力度，将生态环境保护的总体目标、基本原则、重点任务、工作举措和法律要求传达到社会各界，做到深入人心。一是重点宣传习近平生态文明思想、中央和省市委关于打赢蓝天保卫战的决策部署和大气污染防治法等法律法规。二是大力宣传环境保护的重要性和环境污染的危害性，提高全民的环保意识和法制观念。三是强化环境信息公开。充分利用新闻媒体和“互联网+”等信息技术，及时向社会公布空气环境质量状况等环保信息，曝光污染事件，推动公众参与和公众监督。四是开展环境保护法律法规“七进”活动，积极倡导文明、绿色、低碳的生活理念和消费方式，增强各类市场主体和社会公众环境保护意识，营造全社会关心、参与、支持环境保护工作的良好氛围。
