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吉林市建设领域节能减排工作方案
为了进一步加强我市建设领域节能减排工作，实现"十一五"规划提出的节能减排目标，根据《吉林省建设厅关于印发吉林省建设领域节能减排工作方案的通知》（吉建科[2007]7号）精神，结合我市实际，现制定如下工作方案。
一、指导思想
围绕实现城乡建设方式的根本转变，以节能、节地、节水、节材和环境保护为重点，科学编制城乡规划，深化市政公用事业改革，推进建筑节能，创新污水处理工作机制，提高生活垃圾无害化处理水平。以健全法规制度为基础，以经济激励政策为引导，以科技进步为支撑，以落实技术标准为保证，以加强考核评价为手段，扎实做好建设领域节能降耗和污染减排工作，确保完成节能减排约束性指标，推动城镇发展模式转变，实现城乡可持续发展。
二、目标任务
（一）节能目标
到"十一五"期末，建筑节能实现节约45万吨标准煤的目标，占全省的18.75%。其中，加强新建民用建筑节能工作，实现节能31.4万吨标准煤；实施既有建筑节能技术改造，实现节能4.1万吨；加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理与改造，实现节能2万吨；发展太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中应用，实现替代常规能源7.5万吨标准煤。
（二）减排目标
加快松花江流域和吉林市城市污水处理设施的建设步伐，到"十一五"期末，全市城市污水处理集中处理率提高到60%，污水再生利用率达到20%，生活垃圾无害化处理率达到60%以上。
（三）建材行业降耗目标
新型墙材比重达到60%，提高28个百分点；散装水泥率达到53.5%，提高13.6个百分点。到2010年，新型墙材累计节地825亩，节能3.1万吨标煤；推散428万吨，节电308万度，节能3.34万吨标煤。
三、主要任务和责任分工
（一）控制增量，调整和优化结构
1.严格控制新建建筑的节能设计标准（市建委负责）。新建民用建筑严格执行节能50%的设计标准，从2008年1月1日起，我市开始执行节能65%的设计标准；从2010年1月1日起，各县（市）全面执行节能65%的设计标准。对居住和公共建筑达不到建筑节能设计规范要求的，坚决不准施工、验收备案、销售和使用。
2.积极培育建筑节能技术与产品（市建委负责）。严格执行建筑节能产品市场认定制度，不得推广应用未经认定的建筑节能产品。以提高节能产品标准为手段，降低产品生产与使用的能源消耗，严禁低劣产品进入建筑市场，不得使用国家和省规定禁止使用的建材产品。加快禁止使用实心粘土砖（简称"禁实"）步伐，我市要从2008年1月1日起开始"禁实"，各区所辖乡镇政府所在地2010年年底前基本实现"禁实"目标，各县（市）政府所在的城镇2010年年底前基本实现"禁实"目标。认真贯彻落实国家"限制袋装，鼓励和发展散装水泥"的产业政策，严格执行限期禁止城市现场搅拌混凝土的规定，我市要于2008年12月31日前实现"禁现"目标。
3.着力推广可再生能源的综合利用（市建委负责）。推进建筑节能减排要坚持与可持续发展战略相结合，以建设部组织的"十一五"国家科技支撑计划"可再生能源与建筑集成技术应用示范工程"项目为核心，抓好项目的立项与组织实施工作，并在此基础上，重点围绕太阳能和冷暖地源热泵中央空调系统等，形成可再生能源建筑规模化、一体化、成套化应用的技术体系和相关技术标准、配套的政策法规，带动产业发展，调整建筑用能结构，减缓建筑用能的持续增长。"十一五"期间，全市建设太阳能示范项目40个，推广应用80万平方米；建设冷暖地源热泵应用示范项目20个，推广应用60万平方米。
（二）启动既有建筑节能的技术改造
1.实施既有建筑节能技术改造目标责任制度（供热计量、温度调控由市市政公用局负责，既有建筑节能由市房产局负责）。按照省建设厅部署，我市要在"十一五"期间实现既有建筑供热计量、温度调控及节能改造180万平方米的任务。其中，市区承担130万平方米，永吉、舒兰、蛟河、磐石、桦甸各承担10万平方米的任务。各级建设主管部门要结合本地建设情况、供热采暖情况及发展水平，开展建筑状况调查，依据能耗统计数据确定重点改造区域和项目，制定改造规划和实施计划，并力求与旧城改造、建筑修缮和城市及区域性热源改造结合开展；要按照国家和省的要求，设立市县级既有建筑节能改造专项资金，充分利用好国家既有建筑节能改造专项资金，做好项目组织协调工作。
2.稳步推进城镇供热设施和供热计量节能改造（市市政公用局负责）。坚持推进建筑节能减排与技术经济政策激励相结合，推行分户热计量及室温调控。城镇新建民用建筑，凡使用集中供热设施的，必须设计、安装具有分户热计量及室温调控功能的采暖系统，否则一律不予设计审查、施工和验收备案；积极推进按用热量计费制度，加大供热计量和热计量收费试点工作；加快城镇供热管网与热计量改造，逐步取缔分散小锅炉供热方式，发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统。凡有条件实施集中供热的，应积极采用集中供热方式，在集中供热管网覆盖范围内，不得新建燃煤供热锅炉。到2010年底，城市集中供热率达到84%以上，政府机关等公共建筑率先实施供热计量改造。
（三）全面推进城市公共事业节能减排工作
1.加强城市计划用水管理（市市政公用局负责）。强化城市节约用水，城市节水计划率达到95%，节水器具普及率达到90%，改造城市供水管网20公里（含小区管网），降低城市管网漏失率0.7%。推进城市计划用水、超计划用水累进加价制度和地下水资源保护与开发的管理，降低城市用水量，提高城市水资源利用效率。
2.加快水污染治理工程建设（市市政公用局负责）。加强城镇污水处理和再生利用技术政策标准规范的贯彻实施，推进污水处理设施建设和再生利用，加强城镇水环境综合整治，逐步建立良好的城市水循环体系。开展城市污水、垃圾产业化总结表彰活动，通过总结与评比，推广各地先进经验，积极鼓励各城市加快推进污水处理的产业化，促进节能减排工作的深入展开。
3.促进垃圾资源化利用（市市政公用局负责）。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中废旧资源，实现垃圾减量化。积极推进城市生活垃圾无害化处理设施建设，防止垃圾渗滤液污染地表水和地下水。开展城市生活垃圾填埋场等级评定工作，对未达到国家无害化标准的生活垃圾场，进行全市通报并责令整改，推动垃圾处理场规范运营。
4.推广应用新型清洁燃料（市市政公用局负责）。大力发展城市公共汽（电）车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统，推广使用新型能源汽车和清洁燃料，减少城市公共交通的污染。
5.加快城市照明系统的改造和升级（市市政公用局负责），全面推广使用绿色照明灯具。
（四）加快建材工业结构调整，淘汰落后生产能力与设备（市建委负责）。
建材工业结构调整在总量保持合理增长的基础上，通过加快淘汰落后工艺与设备，优化产业结构与产品结构。现阶段的主要任务，一是继续加强"禁实"工作，落实"禁实"目标；二是"推散禁现"，实现施工现场的文明施工。
（五）建立大型公共建筑节能监管体系
1.研究制定能耗定额标准（国家机关办公建筑由市直机关事务管理局负责，大型公共建筑由市市政公用局负责）。开展国家机关办公建筑和大型公共建筑基本能耗情况的调查，在此基础上，研究制定用能标准、能耗定额和超定额加价、节能服务等制度。
2.明确能耗超定额加价实施时间（市直机关事务管理局负责）。在制定出用能标准和能耗定额的前提下，争取尽快实施。县（市）要创造条件争取尽早执行。
3.开展节能监管示范工程项目（党政机关建筑由市直机关事务管理局负责；大型公建由市市政公用局负责）。组织申报国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计工作，积极争取专项资金用于对示范工程的支持。
（六）加大实施节能建筑认证管理力度
1.严格执行建筑节能专项验收制度（市建委负责）。对于未进行建筑节能专项验收的工程项目，坚决不予竣工验收备案。
2.实施节能建筑认证制度（市建委、市市政公用局负责）。根据省建设厅、省发改委、省财政厅制定节能建筑享受优惠政策的意见，严格执行凡未经认定的节能建筑，不予返还新型墙材专项基金和相应减收热费等。
（七）加强宣传与舆论监督，提高全民节约意识（市建委负责）。
一是充分利用舆论的导向与监督作用，通过广播、电视、展览等多种形式，加强对节能减排重要意义的宣传；二是发挥网络优势，在建设系统各级建设网站设立"节能减排"专栏，提高服务水准；三是编写宣传手册，普及节能减排方面的基本知识；四是加强与有关部门的协调联动，努力营造节能减排和推广绿色、生态建筑的社会氛围。
四、加强领导，健全机构，全面落实节能减排目标
节能、节地、节水、节材和减少污染物排放关系建设事业全局，需要各部门积极参与和共同努力。为了加强对这项工作的领导，市政府成立吉林市建设领域节能减排工作领导小组，负责全市建设领域节能减排工作。
组 长：朱 淳 副市长
副组长：邱 鹏 市政府副秘书长
王明臣 市建委主任
李茂林 市市政公用局局长
刘长海 市房产局局长
夏中华 市直机关事务管理局局长
刘 力 市规划局局长
成 员：何宝林 市建委副主任
翟国冬 市市政公用局副局长
张新宇 市房产局副局长
孔云跃 市直机关事务管理局副局长
夏朝旭 市规划局副局长
高志军 市建委科技处处长
张敏杰 市建委建材处处长
王玉刚 市墙体材料革新建筑节能办公室主任
刘德彬 市散装水泥办公室主任
国 鹏 市供热办公室主任
于建华 市市政公用局给排水处处长
公丕国 市市政公用局城管处处长
崔振林 市房产局物业办公室主任
罗赋坤 市直机关事务管理局房产处处长
领导小组下设办公室，设在建委，负责日常工作。办公室主任由建委副主任何宝林兼任。办公室下设五个组，其中在市建委墙改节能办设建筑节能组，在科技处设建材工业节能减排组；在市房产局设既有建筑节能组；在市市政公用局设公用事业节能减排组；在市直机关事务管理局设政府及公建节能减排组。
各县（市）建设行政主管部门也要健全节能减排组织机构，制定本地区的节能减排实施方案，实行目标管理，建立年终考核和表彰奖励机制，落实责任，保障完成全市建设领域节能减排工作目标。
