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为了加强统筹指导，进一步搞好对城镇待业人员的培训和就业工作，我们打算从今年起，试编城镇待业人员培训和就业规划。现将培训就业局《关于试编城镇待业人员培训和就业规划的意见》发给你们，请参照办理。目前编制全省（市、区）规划有困难的省、市、自治区，可以考虑先选一二个城市试点，总结经验，创造条件。
附：
劳动人事部培训就业局关于试编城镇待业人员培训和就业规划
的意见
一、编制规划的目的和指导思想
我宪法规定，劳动是公民的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，同时对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。从我国人口众多、劳动力资源丰富这一国情考虑，要求物质生产部门和非物质生产部门，在保证按比例发展和不断提高劳动生产率的基础上，采取多种经济形式，开辟多种就业渠道，贯彻执行中央、国务院关于在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针。选择有利于扩大就业的最优结构，使城镇需要就业又具有劳动能力的人，尽可能得到安排。
当前，国营企业、事业单位的招收职工和技工学校的招生已纳入国民经济计划，而城镇待业人员的培训和就业还没有编制全国性的计划。为了加强就业训练和劳动就业的统筹和指导，需要单独编制培训和就业规划，使之逐步与整个国民经济和社会发展计划衔接起来。通过试编待业人员培训就业规划，可以有计划、有步骤地组织和指导城镇待业青年的培训和就业工作，以进一步开发我国丰富的劳动力资源和智力资源，为四化建设服务。
二、编制规划的范围与内容
培训就业规划包括三个组成部分：
１．城镇劳动力资源预测。
参照人口统计资料和其它有关部门的资料，对城镇新增劳动力资源和待业人数进行中长期预测，首先预测１９８５年和“七·五”期间的情况，条件允许的，可预测到２０００年。通过预测，为统筹规划培训和就业打好基础。
２．培训规划。
重点研究和规划对待业青年的职业技术培训。根据实行先培训后就业的要求，制定实现这一要求的时间、途径、方法和相应的政策措施、组织手段等。
３．就业规划。
重点是城镇待业青年就业规划，近期要继续解决好历年积累下来的城镇待业青年的就业问题和城镇新成长的待业青年就业问题；对“七·五”期间待业人员的就业问题，要提出统筹规划的设想。
就业规划不仅要对要求就业的人数进行预测，还要制订出实现充分就业和不断提高劳动力素质的目标和对策，提出切实可行的措施，包括对产业结构变化和劳动力需求状况的预测。
三、编制规划的程序和方法
１．编制城镇待业人员培训和就业规划，由各级劳动部门自下而上地进行，条块结合，以块为主。
２．各省、市、自治区劳动人事厅、局（劳动局）编制城镇待业人员培训和就业规划，按规定时间报劳动人事部培训就业局，并抄报同级计委和财政部门，作为申请安排就业经费和物资的依据。
３．劳动人事部汇总编制全国城镇待业人员培训和就业年度计划。
四、上报规划的时间
有条件的省、市、自治区劳动人事厅（劳动局）汇总编制的城镇待业人员培训和就业一九八五年年度计划和中长期规划，请于一九八四年底以前报劳动人事部。
附：
规划表式。
填表说明
（一）表１．全年城镇待业人员总数中：
１．表１（３）上年结转：系指上一年度城镇待业人员尚需安置的人数。
２．表１（４）当年新增：系指本年度新增长的劳动力，即年满１６周岁，具有劳动能力，本人要求就业的人数。
（二）表１．全年计划培训待业人员总数中：
１．第（７）栏包括各种类型劳动服务公司办的培训班；第（８）栏仅指技校为培训待业青年而举办的各种培训班，不包括正规学制毕业的技工学校毕业生。
２．企业、事业、机关、团体办的培训班，如系通过劳动服务公司办的，统计在第（７）栏内；如系企业、事业、机关、团体直接办的，统计在第（８）栏内。
３．实行先招生后招工的学徒：系指先培训后就业的人数。
４．其它培训形式：如私人办学等可统计在第（１２）栏内。
（三）表１．补充资料：
１．技工学校正规学制毕业生人数，指已列入国家招生和劳动分配计划的毕业人数，不包括代培待业人员人数。
２．职业中学（或职业学校）培训的人数，系指教育部门办的职业中学等，这项数字由各级教育部门提供。
（四）表２
１．第（２）栏城镇新增适龄劳动力数：系指城镇非农业人口中，年满１６周岁达到劳动年龄，具有劳动能力的人数。
２．第（３）栏机械增加人数：系指由农村进入城镇的劳动力，如城市基建占地招收的农村劳动力和“四个行业”招收的农村劳动力等。
３．第（４）栏新增加劳动力中除升学、参军、统一分配等外需要安置的待业人数：即当年城镇需要安置的待业人员人数
表１
城镇待业人员培训和就业规划表
劳人报表第９
号
备案机关：国
家统计局
单位：人 制表机关：劳
动人事部〔１９８４〕劳人培字１１号
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｜全年城镇待业人员 ｜ 全 年 计 划 培
训 待 业 人 员 总 数
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项 目 ｜合｜其 中｜合｜其｜劳动服务｜技工学校｜
企业、事｜机关、团｜实行先招｜其它
｜ ｜－－－－－－－｜ ｜中｜公 司｜ 办 ｜
业 办｜体 办｜生后招工｜培训
｜ ｜ ｜上年｜当年｜ ｜：｜办培训班｜培训班 ｜
培训班 ｜培训班 ｜的学徒 ｜形式
｜计｜女｜结转｜新增｜计｜女｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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顺 序 号 ｜１｜２｜３ ｜４ ｜５｜６｜ ７ ｜ ８ ｜
９ ｜ １０ ｜ １１ ｜１２
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年度计划 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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１９８４年（执行情况预计）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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１９８５年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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“七·五”规划 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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１９８６年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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１９８７年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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１９８８年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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１９８９年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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１９９０年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 预计年末尚余
｜ 全年计划安置待业人员总数
｜ 待业人员数
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｜合 ｜其中：｜ 安 置 去 向 及 人
数 ｜ ｜
项 目 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－
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｜ ｜ ｜全民单位｜区县以上｜其他各类｜从事
个体｜从事临时｜合计｜其中：女
｜ ｜ ｜招工补员｜集体单位｜集体单位｜经营
人数｜性工作 ｜ ｜
｜计 ｜ 女 ｜ ｜招工补员｜就业人数｜
｜人 数｜ ｜
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顺 序 号 ｜１３｜１４ ｜ １５ ｜ １６ ｜ １７ ｜ １
８ ｜ １９ ｜２０｜ ２１
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年度计划 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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１９８４年（执行情况预计）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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１９８５年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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“七·五”规划 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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１９８６年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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１９８７年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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１９８８年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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１９８９年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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１９９０年 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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补充资料：１．技工学校正规学制毕业生人数＿＿＿＿人。
２．待业青年中从职业中学（或职业学校）毕业的人数＿＿＿＿人。
表２ 城 镇 劳 动 力 资 源 预 测
劳人报表第１０号
制表机关：劳动人事部
备案机关：国家统计局〔１９８４〕劳人培字１
１号
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＼ 项 ｜当年城镇新增｜ 其 中
＼ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
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年 ＼目｜ ｜城镇新增适龄｜机械增加人数｜新增加劳动力中除升学、参
军、
度＼｜劳动力总数 ｜劳动力数 ｜ ｜统一分配等需要安置的待业
人数
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顺序号｜ １ ｜ ２ ｜ ３ ｜ ４
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１９８４｜ ｜ ｜ ｜
１９８５｜ ｜ ｜ ｜
１９８６｜ ｜ ｜ ｜
１９８７｜ ｜ ｜ ｜
１９８８｜ ｜ ｜ ｜
１９８９｜ ｜ ｜ ｜
１９９０｜ ｜ ｜ ｜
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注：此表系一次性填报。
统一分配人员数由计划部门提供数字。
