发布文号: 吉政发［1993］8号
各市、州、县人民政府，白城地区行署，省政府各委办厅局、各直属机构：
省政府同意省体改委《关于搞好企业转换机制超前试点的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
关于搞好企业转换机制超前试点的意见
省政府：
我省５０户放开经营转换机制试点企业，经过一年的改革试验，已取得初步成效。省直接抓的试点企业已扩大到５９户，各地自行试点的企业１８１户，试点正在全面健康发展。为切实贯彻落实十四大精神和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，使企业放开经营、转换机制改革试点不断深化，我们拟将试点企业扩大到１３０户（具体名单附后）。试点企业在落实《吉林省人民政府关于在全省部分企业进行放开经营转换机制试点的通知》（吉政发〔１９９１〕６３号）文件的基础上，加大转换机制的力度，进行超前改革试点。具体意见如下：
一、按照政企分开、两权分离原则，试点企业实行无行政主管部门经营，解除企业与原主管部门之间行政隶属关系，彻底实现政企职责分开，全面落实企业经营自主权。原企业主管部门对试点企业只进行行业管理、指导、服务。政府各综合部门参照对“三资”企业管理办法，直接面对试点企业，不再通过行政主管部门管理企业。试点企业在经营活动中需办理的各种手续，涉及填写企业主管部门意见一栏，凡是不涉及国家部门要求省主管部门签署意见的一律免于填写，全省各级有关部门要一律视为同意。
二、深化企业领导体制改革。试点企业实行厂长（经理）、书记一人兼任或党政领导职务交叉任职。试点企业的厂长（经理）由政府指定部门管理。试点企业（除特大型企业外）副厂级行政管理人员，不再由上级委派，由厂长（经理）提名，征求同级党委意见，厂长（经理）决定任免（聘任、解聘），报指定部门备案。副厂级行政管理人员在任期内直接对厂长（经理）负责。企业实行党政机构合署办公，以提高管理效率。
三、对试点企业分配彻底放开。初次分配贯彻效率优先原则，对企业工资按“两个低于”的原则进行监督、调控。职工多劳多得，分配不封顶，不保底，不加限制，要敢于给重奖。企业自主确定工资分配形式和分配、使用工资与奖金。企业经营者承包奖及企业内部承包所发年终奖，按全年平均计征个人收入调节税。为使企业根据生产经营特点，灵活动用工资、奖金杠杆，经批准，试点企业可率先进行养老退休金计发办法改革，改变退休养老金按标准工资计发办法，与职工在岗时贡献大小挂钩。将基本养老金分为两部分，第一部分以职工退休时全省上年平均工资为基数，按一定比例挂钩计发；第二部分以职工在职期间缴费年限和在期间平均缴费工资为基数挂钩计发。
四、强化企业自负盈亏责任。试点企业在享有较大经营自主权的同时，要承担起企业负亏的责任。对年度发生经营性亏损或没有做到国有资产保值、增殖和足额交纳国有资产收益的，企业要承担相应责任，即先用厂长（经理）、职工风险抵押金、工资储备基金抵补，不足时，用企业法定公积金抵补；再不足，可以用下一年度的利润弥补；下一年度利润不足弥补的，可在五年内用所得税前利润延续弥补。延续五年未弥补的亏损，用缴所得税后的利润弥补。企业发生未弥补亏损，应作为所有者权益的减项反映。发生经营亏损或未完成承包指标的企业，不能发放奖金。企业下年盈利还债后，按补交比例补发所扣收入，不计入当年工资总额。已补交的企业留利，不能计入当年企业效益之内参与分配。试点企业厂长（经理），连续两年发生经营性亏损或连续三年完不成承包任务的，要就地免职；侵害国有资产损失严重，搞虚盈实亏的一经发现当即免职，并追究应承担责任。破产企业经营者三年内不能再聘任为国有企业经营者。
五、强化试点企业社会保障机制。试点企业无论盈利与否，不论职工所有制身份如何，都要实行待业、养老保险；所在市、县实行职工医疗工伤保险的，试点企业必须 参加。试点企业的富余人员内部安置后仍有富余，可直接进入市场，实行社会待业，只要试点企业按规定标准缴纳 各项保险费用，当地劳动、保险部门都要予以接收。实行社会待业的职工档案关系也同时移交劳动市场管理。
六、彻底摆脱企业办社会的困扰。试点企业两年内把企业非生产性服务部门和有必要独立的生产辅助部门，如运输部门、房产维修部门、过大的机修部门、托儿所、浴室、职工医院、招待所、商店、食堂等，推向市场，面向社会经营，大力发展第三产业。企业对这些部门可以实行经费包干，自计盈亏，也可以从企业中分离出来，成为独立法人。凡是从企业分离出来具有独立核算法人资格的，工商部门要予以注册，并自开业之日起，实行两年免征、三年减半征收所得税；劳动部门可给予核定工资总额，原企业工资总额保持不变。
七、允许试点企业在一个银行设一个基本帐户的同时，另在他行设立辅助帐户。经人民银行批准，大型试点企业和企业集团可以设立财务公司。
八、坚决杜绝政府部门对试点企业的行政性干预，除法律、法规和国务院另有规定外，未经省企业放开经营转换机制试点办公室批准，任何部门不得到试点企业进行检查、评比等行政干预活动。
九、要加强对试点工作的领导。各地要根据上述意见，结合当地实际，相应制定具体措施办法，并将其落实到位。各试点企业要按照发展市场经济要求和本意见内容，制定出超前试点的总体方案，使这项工作积极稳妥地进行。
以上意见如无不妥，请批转各地和各有关部门贯彻执行。
附：转换机制超前试点企业名单
吉林省经济体制改革委员会
一九九三年三月二十日
附件：
转换机制超前试点企业名单（１３０户）
省直（１４户）
吉林化工集团公司
通化钢铁公司
吉林铁合金厂
吉林炭素厂
吉林省建筑工程总公司
吉林省白山林业局
吉林省松江河林业局
吉林省三岔子林业局
长春胶合板厂
吉林省汽车工业贸易集团公司
吉林省长白山音像集团公司
吉林省纺织品进出口公司
吉林省长山化肥厂
中国太平洋保险公司长春分公司
长春市（２１户）
长春拖拉机厂
长春市汽油机厂
长春市灯泡电线厂
长春市冷弯型钢厂
长春纺织厂
长春制药厂
国营东光无线电器材厂
长春市地毯厂
榆树市造酒厂
长春市轮胎厂
长春市啤酒厂
长春市自行车厂
长春市模具厂
长春君子兰工业（集团）公司
长春市第一光学议器厂
长春市建筑二公司
长春市客运公司
长春市无线电一厂
德惠县酒厂
九台市啤酒厂
长春市第一机床厂
吉林市（１８户）
吉林省化学纤维厂
吉林市造纸厂
吉林市钢厂
吉林市制药股份有限公司（吉林市制药厂）
吉林市毛纺织厂
吉林吉诺尔股份有限公司（吉林电冰箱总厂）
国营八二七二厂
吉林市酿酒总厂
吉林松江水泥厂
吉林市第一玻璃厂
吉林市啤酒厂
吉林市羊毛衫厂
吉林市第一机械厂
吉林手表厂
吉林市汽车工业集团公司
吉林市吉原钢管有限公司（吉林市钢管总厂）
吉林市墙体材料总厂
吉林市松源食品工业公司
四平市（２２户）
四平联合化工厂
四平联合收割机厂
四平金丰股份有限公司（四平市鼓风机厂）
四平市轧钢厂
四平华银股份有限公司（四平市工程机械厂）
四平市油漆厂
四平市制药厂
中大股份有限公司（公主岭汽门芯厂）
四平市油脂化工厂
四平市换热器总厂
四平金龙企业集团股份有限公司
四平市钨钼材料厂
四平市汽车零部件总厂
四平市化纤厂
公主岭轴承厂
公主岭红光制药厂
公主岭汽车机油厂
公主岭滤清器厂
双辽县玻璃厂
双辽县石英玻璃厂
梨树县水泥厂
伊通县橡胶厂
辽源市（１２户）
辽源市第二针织厂
辽源市中药厂
辽源得享股份有限公司（辽源市化纤厂）
辽源市人造革厂
辽源市北方电工机械总厂
辽源市电机厂
辽源市汽车电器厂
辽源市钢管总厂
辽源市第一塑料厂
辽源市第四塑料厂
辽源市造纸厂
通化市（１２户）
通化市人造毛皮厂
梅河口砂轮厂
通化县化肥厂
通化市葡萄洒公司
通化市制药厂
通化市生物制药厂
通化市第二制药厂
通化市第二水泥厂
通化市皮鞋厂
集安市通用机械厂
辉南县钢圈厂
柳河县电机厂
延边州（７户）
石岘造纸厂
开山屯化学纤维浆厂
延边新华印刷厂
大石头林业局
八家子林业局
白河林业局
延边运输总公司
浑江市（６户）
浑江市轴承厂
浑江市第二制药厂
浑江市矿山机械厂
浑江铝业总公司
浑江市金钢砂厂
临江水泵厂
白城地区（１２户）
白城市纺织厂
大安石油机械厂
中国中医研究院洮南制药厂
白城市机床厂
白城市齿轮厂
白城市汽车电线厂
白城市造纸厂
大安橡胶厂
镇赉县变压器厂
镇赉县造纸厂
通榆县制酒厂
洮南市毛纺厂
松原市（６户）
前郭石油联合开发公司
松原市扶余区纺织厂
松原市扶余区阀门厂
长岭县脂肪酸厂
乾安县亚麻厂
乾安县大布苏化工厂
