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省人民政府：
中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》（即中发[１９８２] ２号文件），全面分析了我国工业企业管理的现状，指出了对现有企业进行全面整顿，综合治理，使之真正走上发展国民经济的新路子，真正建设成社会主义现代化企业，是今后两三年内的一项重要任务。二轻集体所有制企业是整个工业的一个组成部分。其经营管理水平、技术水平和生产水平一般都低于国营企业，与先进地区相比，差距更大。因此，对二轻集体所有制企业也应按照中共中央、国务院的“决定”分期分批地进行全面整顿，综合治理，使其达到全面提高经济效益的目的。现就如何整顿的问题，提出如下意见：
一、学好文件，提高认识。二轻系统各级干部和职工，要认真学习中共中央、国务院和省委关于全面整顿企业的决定，联系二轻工业的实际，进行讨论，提高认识，深刻领会全面整顿企业的重要意义，明确整顿的内容、目标、重点和方法步骤，振奋精神，下定决心，把现有企业分期分批地整顿好，建设好，发挥最大的经济效益，为社会主义四化建设多做贡献。
二、制订规划，分期分批地进行整顿。二轻企业点多面广，情况比较复杂，各级二轻主管部门要根据中共中央和国务院的决定，全面规划、分类指导，分期分批进行整顿。鉴于二轻企业基本上是小型企业，因此每一批整顿的企业可以略多一些，整顿的时间可以略短一些，但一定要保证质量，不能走过场。请各市、地、州、县二轻部门根据自己的具体情况，作出规划，报当地党委和政府批准执行。总的要求在两三年内整顿完毕。
第一批整顿的企业，带有试点的性质，同时对完成今年的生产计划有重要意义。因此各地安排第一批整顿的业企名单时，应当首先考虑整顿重点骨干企业，特别要安排整顿那些产值大、利润多、影响全局而管理又比较落后的企业。通过整顿，促进整个二轻工业的发展和国家计划任务的完成。条件比较好的企业，可以由企业自己进行整顿或者放后一步整顿。
三、整顿的内容与要求。二轻集体所有制的整顿，原则上应按照中发[１９８２] ２号文件中提出的要求进行。总的原则是进行三项建设，作好五项工作，达到六好要求。但是也应当从集体所有制企业的实际情况出发，确定每个企业整顿的内容和目标。经最近召开的市、地、州二轻工业局长会议讨论，认为二轻集体所有制企业的全面整顿，主要应当作好以下工作：
（一）整顿和完善经济责任制。二轻集体所有制企业自贯彻川委发[１９７９] ８５号文件以来，企业之间吃“大锅饭”的问题一般不存在了，但是企业内部吃“大锅饭”的问题在有的企业仍然存在。因此，在企业整顿中一定要解决吃“大锅饭”的问题，建立和完善各种形式的经济责任制，以便进一步调动广大职工的生产积极性。
（二）整顿经营方向和服务方向，大力提高产品质量。二轻企业主要是生产日用消费品，为城乡人民生活需要服务。目前有的企业经营方向不明确，产品质量低，不能适应市场需要，以致企业的路子越走越窄。在企业整顿中，要调整服务方向，广开生产门路，大力提高产品和服务质量，把企业搞活。
（三）搞好民主管理。二轻集体所有制企业实行民主管理，是一个十分重要的问题，它体现职工当家作主和企业的性质。因此，在企业整顿中，要把职工民主管理的机构建立起来，使职工群众真正当家作主。至于是否设立理事会、临事会或管理委员会作为职工代表大会（职工大会）的常设机构，由本企业的职工群众讨论决定。
（四）、搞好基础工作以及建立健全各项管理制度。在企业整顿中，一定要把基础工作加强起来，做到消耗有定额，质量有标准，成本有核算，克服消耗高，浪费大，质量低，效益差的混乱现象。要把岗位责任制和产品质量检查制度建立起来。并根据企业的实际情况建立生产管理、计划管理、财务管理、物资管理、技术管理、设备管理和劳动工资管理等项制度，使企业管理逐步走上制度化。有条件的企业，应当积极地推行全面计划管理，全面质量管理，全面经济核算和全员培训。
（五）、整顿财经纪律和劳动纪律，严肃处理经济领域中的违法犯罪案件。在企业整顿中，要把整顿财纪纪律，健全财务会计制度作为一项重要内容。对一切违反财经纪律的行为，必须坚决制止；对情节严重的必须予以制裁。要充分认识经济领域中违法犯罪活动的严重性、危害性和危险性，彻底揭露和严肃处理走私贩私、投机诈骗、贪污受贿、把大量国家和集体财产窃为已有等方面的重大案件。在整顿财经纪律的同时，要整顿和加强劳动纪律，经职工群众讨论，制订《职工守则》，人人遵守。要加强劳动纪律教育，对违反劳动纪律屡教不改的要严肃处理，个别违纪特别严重的经过职工代表大会讨论通过，可以辞退或开除。有条件的企业，也要实行定员定额，提高劳动生产率。对于定员定额以后多余的人员，要广开生产门路，妥善安置。
（六）整顿和建设好企业领导班子。领导班子成员过多的要进行精简，使之精干起来。有条件的要实行民主选举干部。要注意调整充实懂行的中青年干部进领导班子。对合作化时期的老干部不再担任领导职务的要妥善安置，不得歧视。
四、步骤与作法。一般可分三个阶段：第一阶段，主要是组织干部和职工认真学习中央、国务院和省委文件，提高对企业整顿的认识，扫清思想障碍。同时要认真分析研究企业存在的主要问题，制定企业整顿的规划，经职工代表大会（或职工大会）讨论通过后实施。第二阶段，进行整顿和建设，要按照企业整顿的规划，逐项落实。这个阶段的工作一定要做深、做细、做扎实，千万不要走过场。第三阶段，检查验收，要按照上级主管部门制订的验收标准，发动群众进行检查验收，并经职工代表大会（或职工大会）讨论通过，报请上级主管部门验收，验收合格的发给合格证，不合格的要继续补课。
五、加强领导。二轻集体所有制企业整顿的任务很重，政策性强，需要各级政府加强领导。要把二轻集体所有制企业整顿的规划列入各地工业企业整顿的规划，在当地党委和政府的统一领导下进行。各级政府要帮助二轻部门进一步落实党的城镇集体经济政策，使二轻企业经过整顿，得到巩固和发展。
鉴于国营工业企业在全面整顿中，将多出一部分技术人员和管理干部，而二轻企业又很缺乏这类人员。因此，我们建议国营企业多余人员中，挑选一部分适应二轻企业需要的技术人员和有经验的管理干部到二轻部门工作。到二轻集体所有制企业工作的干部和技术人员，全民所有制职工的身份不变，政治经济待遇不变。
各级二轻主管部门要把企业整顿工作摆到重要议事日程上来，作为今后的重点工作之一来抓。要有一位主要领导同志负责抓企业整顿工作，并抽调必要的工作人员或责成有关职能部门负责企业整顿的日常工作，主要是制订规划，检查督促，总结交流经验，并向上级及时汇报企业整顿的情况。同时应当派出蹲点调查组帮助重点企业进行整顿，总结经验，指导面上的工作。
六、面上的企业（即没有列入第一批进行重点整顿的企业）也应参照上述整顿的内容和要求，量力而行地制订出自己的整顿规划，进行初步整顿，把生产搞上去，完成和超额完成上级下达的生产计划。如果企业自己整顿行好，达到了验收标准，可以由企业提出申请，主管部门进行检查验收，达到了验收标准的，同样应当发给合格证。
以上意见，如无不妥，请批转各地参照执行。
