发布文号: 黑政办发〔2003〕38号
各有关市人民政府，省政府各有关直属单位：
经省政府领导同意，现将省公安厅、经贸委、监察厅、国土资源厅、财政厅、质量技术监督局、环保局、安全监管局《关于开展整治大庆油田及输油气管道生产治安秩序专项行动实施方案》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府办公厅
二○○三年八月十一日
关于开展整治大庆油田及输油气管道生产治安秩序专项行动实施方案
根据 《国务院办公厅转发公安部等8部门关于开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》（国办发〔2003〕67号）精神，结合我省油田治安秩序的实际情况，特制定本方案。
一、工作目标及任务
工作目标：严厉打击盗抢、破坏国家油气资源及生产设施，破坏油气生产经营秩序等违法犯罪活动，破获一批涉油案件，严惩一批盗油、贩油、破坏油田资源、设施的违法犯罪分子，查处一批带有黑、恶势力和充当“保护伞”的案件，关停并转一批地方小炼油厂，取缔、拆除土炼油炉、非法采油井点和其它寄生性厂点，清除占压输油气管道的违法建筑，规范油气开采、原油加工、油品运销和油区用电秩序，强化油区治安管理和石油企业内部防范管理工作，从根本上铲除涉油违法犯罪的直接诱因和油气开采、运输、储存等方面的安全隐患，建立油气田和输油气管道安全保护长效工作机制，确保油田的长治久安。
工作任务：
（一）坚持以打开路，从重从快打击侵害油田的各类犯罪活动。要把打击的重点指向在输油气管道上打孔盗窃油气的严重刑事犯罪分子；开井盗油、暴力抢油的严重刑事犯罪分子；非法开采油气资源的严重刑事犯罪分子；非法收购、炼制、贩运原油的严重刑事犯罪分子；盗抢、破坏油气生产设施、电力设施和其他生产设施的严重刑事犯罪分子;涉油犯罪团伙;监守自盗、内勾外联盗窃油气资源和油气物资的企业内部“蛀虫”；组织、策划大规模哄抢油气物资，挖沟断路、断水断电、强买强卖、强揽工程等严重破坏石油生产秩序的首要分子、骨干分子；其他涉油严重刑事犯罪分子，进而遏制侵犯油田的严重犯罪行为。
（二）下决心整治治安秩序混乱的重点地区、重点部位、重点问题。
1、整治范围。凡是在我省范围内发生侵害油田犯罪和侵犯油田利益的问题,在哪个地方发生，就由哪个地方进行综合治理。
2、整治重点地区。重点城市和单位:大庆、绥化、齐齐哈尔、哈尔滨市及省农垦总局。重点县（市、区）：安达市、肇东市、肇源县、泰来县、杜尔伯特蒙古族自治县、哈尔滨市道外区等。
3、整治重点问题。地方小炼油厂违规建设、违法经营问题;土炼油炉、化油点屡禁不止问题；非法收购、贩运、倒卖油品问题；侵权打井、非法开采及破坏性开采油气资源问题；私拉乱接、非法占用油气田电气资源问题；非法占压输油气管道，危及管道安全运行问题；严重扰乱油气田正常生产、工作秩序问题。
（三）认真搞好查禁取缔工作。要抓住这次全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动的有利时机，对设置在油田及周边的废旧收购站、小土炼油厂点，发现一处，取缔一处。要坚决摒弃地方保护主义，关、封所有未经国务院批准的小炼油厂。
（四）加强油田内部治安防范工作。要针对专项整治行动中暴露出来的问题，帮助石油企业建立健全各项规章制度，进一步落实人防、技防、物防措施及厂村联防、警企联防措施，坚持谁主管、谁负责的原则，看好自己的门，守好自己的物，确保企业安全。
二、时间和步骤
（一）动员部署阶段（8月上旬）。省政府各有关部门及有关市、县(区）政府要根据本方案要求，召开专门会议动员部署，尽快形成浓厚的专项整治氛围。
（二）专项整治阶段（8月中旬至11日下旬)。按照本方案确定的整治重点问题，集中力量开展专项行动，破获一批涉油大案，严惩一批违法犯罪分子，彻底清理取缔非法厂点和清除非法占压输油气管道建筑物，整顿和规范油气开采、原油加工、油品运销和油区用电秩序，建立长效工作机制，全面实现整治目标。省政府将组成联合检查组，对各地区整治工作进行督导、检查，确保这次专项整治行动扎实有效进行。
（三）总结验收阶段（12月上旬）。各有关市、县（区）政府要组织有关部门对本地区专项整治行动工作进行检查验收。省政府对专项整治行动情况要进行总结。
三、组织领导
（一）加强领导。成立黑龙江省整治大庆油田治安秩序专项行动领导小组，组长由副省长王东华同志担任，省公安厅、经贸委、监察厅、国土资源厅、财政厅、质量技术监督局、环保局、安全监管局等单位主要负责同志为领导小组成员；领导小组下设办公室，办公地点设在省公安厅经济保卫处。重点地区也要成立专项整治行动领导小组及办公机构，实行整治工作责任制，统一组织开展专项整治行动。
（二）明确职责。各有关部门和石油企业在这次专项整治工作中，要切实履行职责，通力协作，形成合力。
1、公安机关要加大涉油案件侦破力度,打现行、破积案、追逃犯，与检察、审判机关密切协作，严厉打击涉油犯罪；加强油田治安管理；会同有关部门依法查处盗运原油行为；加强对石油企业安全保卫工作的检查、监督和指导；配合有关部门做好石油生产秩序整顿工作。
2、经贸部门要会同质量技术监督、环保等部门清理整顿、关停并转小炼油厂,取缔非法小炼油厂、土炼油炉，整顿加油站点、油品零售网点，在整顿和规范原油加工、油品运销秩序的同时，会同有关部门整顿和规范油区用电秩序。质量技术监督部门要会同有关部门加强对油气田、输油气管道企业的质量技术监督。
3、监察机关要主动与检察机关联系，加强对有关执法执纪行为的监督检查,依法依纪查处违法违纪行为，严肃追究有关人员的责任。
4、国土资源部门要会同有关部门,依法查处无证、侵权等违法勘查开采油气资源行为，取缔非法采油井点。
5、安全监管部门要会同有关部门依法查处移动 、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识；依法查处在管道中心线或管道设施场区外各50米范围内爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程;依法查处在管道中心线两侧各5米范围内取土、挖塘、修渠 、修建养殖水场、排放腐蚀性物质 ，堆放大宗物资、采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或私植深根植物等。监督石油企业制定重大事故应急预案，完善安全运行机制。
6、石油企业要加强安全保卫 、油品营销管理和职工教育工作。发动职工排查违法犯罪线索，协助查破案件，取缔非法厂点。
四、具体要求
各级政府要高度重视这次专项整治行动，切实纳入重要议事日程，创造性地开展工作。要突出重点，标本兼治，务求实效。
（一）组织力量,搞好摸底。要组织力量,采取有效措施，把重点打击对象摸清，把重点整治的部位摸准，把重点整治的问题摸透，对各项工作心中有数，使专项整治行动更具有针对性。
（二）发动群众，大造声势。要充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体，大造声势、大造舆论，广泛深入宣传专项整治行动的意义，教育引导广大群众积极检举揭发犯罪分子，进一步增强保护国家财产意识。同时还要大力宣传专项整治行动取得的战果，公开曝光一批典型案例，教育鼓舞群众，震慑犯罪分子。石油企业党政组织也要做好动员工作，使广大职工积极投身于这次专项整治行动。
（三）打防结合,边整边改。在专项整治行动中，要坚持“打防结合,标本兼治，重在治本”的原则，建立完善有效的打击、防范、整治、管理机制，保证油田的长治久安。要针对打击中发现的问题，强化治安防范工作薄弱环节,堵塞漏洞,确保安全。石油企业要整章建制，修订完善有关规章制度，形成一套完整、科学、规范的管理机制。
（四）统筹兼顾，把握大局。各地要把这次专项整治行动纳入到社会治安综合治理大局中，统筹兼顾，合理安排。要把专项整治行动同落实社会治安综合治理各项措施结合起来，同严厉打击各类犯罪结合起来，同治乱与解决突出问题结合起来，工作上要通盘考虑，杜绝顾此失彼问题。
（五）严格制度，及时报告。各有关市在专项整治行动期间，每周要向省整治大庆油田治安秩序专项行动领导小组办公室报送一次工作进展情况，重大情况及工作中遇到的问题及时报告,专项整治行动总结报告于今年12月5日前报省整治大庆油田治安秩序专项行动领导小组办公室。
（六）依法办安，区分矛盾。对侵害油田的犯罪，要稳、准、狠，依法从重从快打击，绝不允许任何部门、任何人干扰办案，对干扰办案的依党纪政纪处罚。同时，也要分清两种不同性质的矛盾，划清罪与非罪的界限，注意策略，讲究方法。既不能放纵犯罪，又不能混淆打击对象与教育对象界限，防止激化矛盾。
省公安厅
省经贸委
省监察厅
省国土资源厅
省财政厅
省质量技术监督局
省环保局
省安全监管局
二○○三年八月六日
