发布文号: 长府发[2003]12号
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局，各有关部门：
长春净月潭是具有独特生态价值和审美价值的国家重点风景名胜区，对于维系长春市的生态体系和改善空气质量具有极其重要的作用，是长春市乃至吉林省十分珍贵的自然资源。几年来，经过净月潭旅游经济开发区和社会各界的不断努力，生态环境建设取得了新的进展，先后被批准为吉林省生态旅游示范区和国家生态示范区。但是由于历史原因造成的风景区内人口过多、林地面积减少、地表植被破坏、林木品种单一、森林面临早衰、水体污染等问题没有得到根本治理。同时，由于林区生产、生活用火的增加，潜在火险隐患越来越大。为解决上述问题，切实加强净月潭风景名胜区的生态保护．，改善环境质量，提高景区内人口的生活水平，根据国家退耕还林的有关要求和吉林省生态建设规划，市政府决定自2003年起至2010年，用8年时间在净月潭实施以退耕还林为主的生态环境建设工程(以下简称退耕还林工程)。
一、实施退耕还林工程的基本原则
(一)生态优先原则。退耕还林工程以加强生态建设为根本出发点，改善林分结构，增加林地面积，保护地表植被，防治水体污染，消除火险隐患，全面提高净月潭风景名胜区的生态环境质量。
(二)退耕还林与造景相结合原则。在退耕还林同时，兼顾改善林区景观及游憩需要，营造针阔混交林和风景林，创建一批新的生态景区。
(三)保护迁出农民切身利益原则。实施退耕还林工程应切实保护风景区内迁出农民的利益，使农民变市民，保证其总体收入和生活质量持续稳步提高，尽快达到小康生活水准。同时，严格把握政策，耐心做好迁移农民的思想工作，保持社会稳定。
(四)统一规划、统一政策、分步实施原则。退耕还林工程统一编制规划，统一确定政策，分阶段严格按规划和政策组织实施，由核心景区分期向外围扩展，边退耕，边移民，边还林。在规定期限内，做到应迁尽迁，应退皆退。
二、实施退耕还林工程的范围和主要任务
(一)退耕还林区域范围，包括净月潭风景名胜区96．38平方公里范围内以及景区外东升、丰产两个村的部分屯落，共迁移8个村的58个屯，迁出人口1．6万人，其中需要安置的农业人口1．23万人，迁移企业事业单位51家，总规划退耕还林面积35平方公里。
(二)退耕还林工程的主要任务是，利用2003年至2010年8年左右时间，分步骤地将上述范围内的所有村屯和大部分企事业单位迁出，所有耕地退出，原占地全部还林，使森林覆盖率由现在的37．4％提高到55％，把净月潭风景名胜区建设成更加完整、更具观光价值的人工森林生态系统，使其成为长春市日益增大的“绿核”。具体目标是：
1．景区内达到无耕地、无民宅、无工矿企业和校舍，退出的35平方公里土地全部还林。
2．景区内废弃矿场整平复垦植树，实现景区内无裸露矿址。
3．大力营造观赏性阔叶林、景观林，变纯林为混交林，变单层林为复层林，调整林分结构，将针、阔叶林比例逐步调整到1：1，提高森林植被群落环境质量，为野生动物创造一个良好的栖息繁衍环境，增加森林的观赏性。
4。解决林木品种单一、林分不合理、森林长势弱等问题，改造林分49平方公里。
5．通过对汇水区和水体的综合治理，使净月潭水库水质达到国家地面水三类标准。
6．妥善安置迁移农民，增加农民收入，保证迁移后农民的利益不受损失，收入持续稳步增长，尽快达到全面小康生活水平。
三、退耕还林工程的实施步骤
(一)准备阶段(2003年初至年末)。主要任务是：争取各级的政策支持到位，完成规划设计和论证，试点所需资金基本到位，按设计做好苗木准备；做好群众宣传发动工作，准备好第一批迁移农民用房。
(二)试点阶段(2004年初至年末)。为试点阶段。主要任务是：选择净月潭水库上游靠近水库的—个村进行退耕还林试点，积累经验；建设好农民新区住宅，创造部分就业岗位。
(三)全面实施阶段(2005年至2010年末)。
主要任务是：完成所有退耕还林和移民安置工作任务。其中到2007年本届政府任期内，完成总工程量的三分之二。
四、切实做好迁移农民的各项配套工作
(一)统一建设农民新区。对景区迁出的农民，除自愿择地迁居者外，统一建设农民新区进行集中安置。新区建设要有利于加速长春南部新城的发展，有利于带动城市周边乡村的城市化进程，有利于增加净月开发区的发展后劲，有利于拓宽农民就业渠道和改善生活条件。新区建成后，按城市社区管理格局，设立新区居民委员会，并配置相应的服务设施。
(二)多渠道安置农民外迁就业。净月开发区要积极为外迁农民创造条件，扶持和引导农民多渠道就业。对具有养殖业技术，欲从事养殖业的农民，可在景区外的农业用地中规划建设规模养殖区，为其提供就业场所；对文化程度较高，年龄较低的农民，可在居民新区围绕社区服务项目选择就业，也可以通过劳动人事部门，向旅游服务行业和区内二、三产业企业单位推荐安置；对文化程度较低，年龄较大的农民，鼓励其组成联合体，承包、租赁林地，规模经营；对失去劳动能力的农民，符合“低保”规定的，纳入最低生活保障范围之内；对户籍迁出景区自找门路、投亲靠友的农民，由净月开发区补贴适当的择业费，鼓励其自行择业。在农民自愿的前提下，可由净月开发区从拆迁补偿金中支付一部分，为农民办理养老保险，解除其后顾之忧。
(三)规范安置外迁企业。从景区迁出的工业企业，由净月开发区视其性质和规模，在小合台工业小区或净月分团工业用地中集中安置，不允许企业在风景区、林区范围内另行选址生产经营。从景区迁出的商业企业，应迁至统一规划的商业区或网点继续经营。凡景区迁出的工商企业按规划建设的，应在选址上优先考虑，在收费上给予适当优惠。退耕还林涉及集体资产的，其所有权和经营管理权不变。
(四)移地建设小学校。参照(长春市普通教育办学标准)，在农民新区新建1所规模为24个班，容纳1000名学生的小学校。教师由净月开发区在区内调配。
(五)市场化运作造林。在核心景区外的部分区域，鼓励外迁农民本着“谁造林、谁经营、谁受益”的原则，有计划地发展经济林及林下经济，经济林比例不高于20％。退出耕地的土地可划出10％作为苗圃，部分农民变为林业工人后，承包、租赁经营苗木业。
(六)加强规划控制。净月开发区要加强对退耕还林区域的迁人人口、新建住宅、新办企业的控制，土地、规划、综合执法等部门各负其责，加强管理，禁止任何人在工程实施区域内私搭乱建。对于违法违章建筑，要依法严肃处理。
五、多渠道筹集退耕还林工程资金
(一)净月开发区每年在财政预算中按退耕还林工程需要，列支一部分资金，作为退耕还林的重要资金保障。
(二)将净月开发区享受的市级财政收入返还政策延长至2015年。
(三)由市教育局负责建设农民新区小学校，建校用地由净月开发区提供。
(四)外迁农民农业户口转为非农户口，农转非指标从2004年起按工程进度逐年下达，直至工程结束。办理移民农转非手续时，免收副食品价格调节基金。
六、加强组织领导，动员社会各方面支持退耕还林工程
(一)成立长春市净月潭风景名胜区退耕还林领导小组，由市长任组长，相关副市长任副组长，市相关部门为成员单位。领导小组下设由净月开发区管委会主任任主任的办公室，负责退耕还林工程的组织实施。
(二)市直各部门对净月潭退耕还林工程要主动支持，特事特办，提供快捷服务，并在争取上级政策、筹集资金等方面积极协助支持。
(三)各县(市)、区在需要易地安置农民时，要积极配合，大力支持。
(四)积极宣传动员社会各界关心支持净月潭退耕还林工程，组织社会力量到净月潭植树造林。
(五)净月开发区管委会是退耕还林工程的责任主体，开发区上下对退耕还林工程要给予高度重视，作为未来8年的首要任务和生命线工程，认真组织实施，确保工程进度与质量，妥善做好移民工作，保持社会稳定，提高可持续发展能力。
长春市人民政府
二○○三年四月七日
