发布文号: 国办发（1982）15号
国务院各部委、各直属机构：
遵照国务院领导同志的指示，现将国务院机关事务管理局关于一些国家机关、事企业单位租用招待所和购租社队房地产问题的调查报告转发给你们，请按照执行。
国务院：
遵照中央和国务院领导同志的批示，我们组织力量，对北京日报社《内部参考》(第2736期)和《建设银行情况反映》(29)所反映的情况进行了反复调查，并与北京市有关方面交换了意见，除某些情节有些出入外，基本情况属实。
据调查，国家机关及其事企业单位中，有6个单位租用招待所310多间房屋办公，年租金76万元；有16个单位购、租农村社队房产建筑面积6万平方米，占地约200亩，购价、租金2240余万元；全国科协和农垦部工商联合企业在见到《建设银行情况反映》以后，停止了购、租社队房屋的洽谈。
购租社队的房地产，有的用于办公、办干训班，有的作宿舍、交易场所、产品展览基地或仓库，有的准备改建或新建房屋。具体情况大体可分为以下几种类型：
一、购房或购房兼购地。外贸部对外贸易运输总公司和机械进出口总公司合购四季青公社新建的一幢质量较差的楼房4100多平方米，共花各种费用210余万元，平均每平方米510元，比一般造价约高1倍多；新华社购四季青公社下马厂房5400多平方米，占地35亩，猪场平房15间，购价163万元，均需改建后才能使用；财政部科研所购玉渊潭公社平房2000平方米及基地10亩，购价176万元，准备建房，尚未动工；一机部机械设备进出口公司，以100万元购海淀公社下马拖拉机站旧址平房1500平方米，占地约15亩，签了购、租两种合同，是购是租尚待商定。
二、预付租金、材料指标给社队建房，然后长期包租。人民银行干部进修学院，由海淀办事处与东升公社签订协议，预付租金240万元、水泥指标400吨、木材指标250立方米，给公社建房5500平方米，包租20年，租金400万元，平均每平方米约800元，比一般建房造价高二、三倍。
三、按旅馆房价租用并不具备旅馆条件的社队“旅馆”。中国科学院科学仪器厂、生物物理研究所租东升公社“旅馆”120间房，每间日租金1元，已付131400元；电子计算机工业总局技术服务公司租东升公社的平房“旅馆”105间，年租金211000余元，每季初付全季度租金；医学科学院计划生育科学研究所租东升公社大钟寺平房“旅馆”60间，每间日租金5元、4．5元各30间，按月付款；中国电子学会租太阳宫公社五路居大队平房280多平方米，年租金1．2万元；国家专利局租玉渊潭公社原办公楼、平房5500平方米，年租金69．6万元；国家物资总局生产服务公司租玉渊潭公社“旅馆”楼房5500平方米，年租金54万元。
四、一家出钱，一家出地，建房平分。五机部北方工业公司出投资700万元和“三材”指标，玉渊潭公社出地24亩，建房2400多平方米，约各分一半房。该公司实际占地15亩，为公社建房投资花350万元，平均每亩地折款23万元，比征地高6、7倍。
产生上述问题的原因：一是十年动乱期间，中央国家机关由于机构撤并、人员下放劳动，不少办公房改变了用途，机构恢复后，特别是陆续增加了很多机构和人员，建办公房又有困难，有的单位就租用了招待所；二是一些事企业单位列不上基建计划，为解决办公和宿舍等用房，派人到京郊购、租社队房地产，出现了互相抬价、争购争租现象；三是一些社队把建房出租出售作为谋利手段，甚至毁掉生产场地或违章建房，这不仅浪费国家资金，还会助长经济上的不正之风，如不采取有效措施及时加以制止，此风还可能蔓延。为有效地刹住这股风，提出以下几点意见：
一、中央国家机关及所属事企业单位，必须认真贯彻执行1981年国务院《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》和北京市人民政府《关于重申禁止机关、部队、企事业单位购、租民房的通知》。目前尚在洽谈购、租社队房地产和准备租用招待所、旅馆(包括社队“旅馆”，下同)的单位，应立即停止洽谈和租用。今后各单位不得以任何理由租用招待所、旅馆办公和购、租社队的房地产。
二、中央国家机关及所属事企业单位的财务部门，要加强监督、严格把关，对租用招待所、旅馆办公和购、租社队房地产的款项不予列支，银行部门有权拒绝拨付这方面的开支。
三、各单位建房必须严格按基本建设程序办理，建房用地要严格履行申请审批制度。任何单位不得擅自占地建房或越权批准占地。
四、现在已经租用招待所和旅馆办公的单位，凡目前有条件退租的应积极退租；目前退租确有困难的，要在这次机构改革以后，抓紧合理调整本单位办公用房，首先解决这方面的问题，把租用的招待所、旅馆退出来。
五、对已经同社队签订了房地产购、租合同并占用了房地产的，如何具体处理，经向北京市人民政府了解，他们正在研究草拟制止乱用滥占耕地的紧急通知，其中涉及有这方面的问题。为避免同北京市的通知规定发生矛盾，并考虑到问题比较复杂，拟待该通知正式下达后，再参照其规定精神，会同北京市人民政府，分别情况研究提出具体处理意见。
以上报告可否印发，请批示。
1982年2月18日
