发布文号: 吉政发［２００２］６号
各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
根据《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》（国发［２０００］３１号）精神，为保护和改善我省生态环境，建设秀美吉林，推动“十年绿化美化吉林大地”活动的开展，现就加快全省绿色通道工程建设提出如下意见：
一、绿色通道工程建设的重要性
绿色通道工程，是指在全省主要干线公路、铁路、河流沿线两侧植树造林，每侧建设５一１０米宽的绿化带。通过绿色通道工程建设，将使全省农田林网、治沙片林、城镇村庄绿化有机结合，形成带、片、网相结合的重要的绿色生态屏障。这是一项重要的生态环境建设工程，对于加快生态省建设步伐具有十分重要的意义。
二、指导思想和基本原则
绿色通道工程建设，要以建设生态省、发展生态环保型效益经济为目标，本着实事求是、适地适树的方针，坚持与国家和全省重点生态工程建设相结合，坚持与调整农业种植结构相结合，坚持乔灌花草相结合，实行统一规划、因地制宜、分类指导，努力实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。绿化用地不改变土地使用性质和土地承包关系，谁植树、准经营、谁受益，调动广大农民支持、参与绿色通道工程建设和管理的积极性。
三、工程范围和建设时间
全省绿色通道工程建设的范围共有“２４条公路，８条铁路，１９条江河”。“２４条公路”是指省内２条国家主干道、６条国道、１６条省道；“８条铁路”是指京哈、长图、沈吉、拉滨、长白、四梅、梅通、通让线路；“１９条江河”是指松花江、第二松花江、嫩江、浑江、鸭绿江、图们江、洮儿河、拉林河、卡岔河、饮马河、伊通河、新开河、辉发河、东辽河、西辽河、珲春河、嘎呀河、布尔哈通河、海兰河。整个工程涉及９个市州、４６个县（市、区），规划绿化面积２．２万公顷，绿化总里程６８３０延长公里。建设时间为２００１一２０１０年。
四、建设标准
国道、省道、铁路的绿色通道建设，以防风固沙、美化环境为主要功能。新建、改建、扩建的道路沿线绿化带宽度，原则上每侧５一１０米，有条件的地区可以加宽到１０米以上。城市规划区内的公路、铁路两旁的防护林带宽度，每侧按３０一５０米进行规划设计，有条件的地区可以加宽到５０米以上。内侧绿化带要突出景观效果，乔灌花草相结合；外侧发展速生丰产林、经济林、苗圃用地、农田林网等绿色产业项目，最大限度地提高土地利用率。
五、责任分工
国家主干道、国道、省道、主要铁路、河流两岸绿化，属于交通、铁路、水利、城建规划范围内的，由所属部门负责建设，保证限期完成任务；属于规划范围之外的，由各级政府负责，各级绿委统一规划，并认真组织实施。
六、有关政策
（一）为了减少征占土地，要贯彻“树随地走，谁栽谁有，适当补偿”的政策。凡农民栽植的树木，符合条件的，由当地林业部门及时发放林权执照，明确林木权属。
（二）妥善处理占用土地问题。各市州政府要因地制宜采取不同方式妥善解决绿色通道占地问题。经批准占用耕地的，从栽上树木当年起，经农业税征收机关核实后，没有农业收入的，可停征农业税；有农业收入的，减半征收农业税。栽植经济林的，从有经济收益的年份起，征收农业特产税；栽植用材林的，在采伐时征收农业特产税。规划征用后已被占用的绿化用地，由各市州政府负责，限期退出。国、省二级以下公路和非主要江河堤坝由各市州自行安排绿化。
（三）农民在绿色通道内的承包农田（不包括退耕还林地块）中营造的丰产林、用材林，其造林、经营、培育由当地县级林业部门予以技术指导，登记备案，其管理不计入采伐限额，采伐年限由经营者自行确定。具体办法由省林业主管部门制定。
（四）多渠道、多形式解决工程建设资金投入问题。绿色通道建设资金实行分级负责制。公路、铁路、水利部门负责各自规划段的绿色通道苗木和管护费用。规划范围以外的路段，由各级政府引导建立相应的投资渠道，省林业部门负责补助部分苗木费。今后新建、改建、扩建的道路、堤坝等，要把绿化纳入工程规划，列入工程概算，并与所建工程同步设计、同步建设、同步验收。道路、堤坝等沿线的绿化带作为开展全民义务植树的重点地区，通过开展全民义务植树活动促进绿色通道建设。
七、主要措施
（一）密切配合，通力合作。绿色通道工程建设是全社会的共同责任。交通、铁路、水利、城建、国土等部门，要按照《吉林省绿色通道工程建设规划》的总体要求，限期完成本部门责任范围内的绿化任务；计划、财政等部门，要在资金和政策上对工程建设给予重点支持；各级绿化委员会和林业部门要充分发挥职能作用，做好种苗供应、技术指导、组织协调和检查验收工作；新闻、宣传部门要搞好舆论宣传，着力营造全民动员的社会氛围；各级共青团、妇联、部队、学校、厂矿和机关单位，都要积极参与到工程建设中来。
（二）严格工程管理，确保建设质量。绿色通道工程实行项目管理，省、市州、县（市、区）、乡（镇）、村要层层签订责任书，明确相关责任人。对工程建设实行专人负责制度，包栽、包活、包管理。要依法加强林木保护，依法打击毁树毁绿的违法行为，维护林木所有者的合法权益。
（三）加强领导，积极推进。绿色通道工程建设是全国生态建设的重大项目，是我省“十年绿化美化吉林大地”的重点工程。对这项工作实行各级政府负责制，各级绿委办公室重点加强协调和监督检查，搞好阶段性总结，并及时通报考核情况。
吉林省人民政府
二○○二年二月二十一日
