发布文号: 电政法〔１９９３〕３９１号
为积极稳妥地进行股份制企业试点工作，经征得国家体改委同意，现将《电力行业股份制企业试点暂行规定》印发给你们，请依照执行，并将执行中的情况及时向部反映。
附件：
电力行业股份制企业试点暂行规定
根据国家体改委等部门印发的《股份制企业试点办法》、《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》，结合电力行业的特点和实际，为进一步加强电力行业股份制企业试点工作的管理，促进电力行业股份制企业试点工作健康发展，现制定本规定。
一、电力行业股份制企业试点目的
１．适应社会主义市场经济体制的建立，进一步理顺生产关系和产权、投贷、利益分配、经营管理等关系，调动投资者的办电积极性；保障投资者、经营者的合法权益，实现资产的保值增殖。
２．拓宽融资渠道，利用国内、国际两个市场筹集电力建设资金，增强企业投资功能，加快电力发展速度，力争电力先行。
３．促使电力企业从根本上转换经营机制，实现自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束。
４．推动电价改革，建立合理可行的保证电力企业具有简单再生产和扩大再生产能力的价格体系，实现社会资源优化配置。
二、电力行业股份制企业试点原则
１．坚持“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”以及“因地因网制宜”的方针。电力集团公司、省（区、市）电力公司均为实体，并承担本地区的供电和优质服务的全面责任，坚持责权利相统一的原则。
２．电网公司（电网公司系指集发、供电于一体，实行独立核算，具有法人地位的经济实体）实行股份制应以公有制为主体，保证电力集团公司、省（区、市）电力公司在企业中的控股地位，电力集团公司、省（区、市）电力公司为国有法人股权的代表。
３．坚持集资办电、利用外资办电的方针。
４．坚持股权平等，同股同利，利益共享，风险共担的原则。
５．遵循电力生产的内在规律，坚持统一规划、统一调度、统一管网的原则，确保电源与输电网（包括通讯、自动化装置）同步建设、协调发展。
６．坚持加强领导、统一部署、积极试点、严格规范、稳步推进的方针。
三、电力行业股份制企业试点的范围和组建方式
１．电力集团公司、省（区、市）电力公司和其它电力企业的股份制试点，主要包括电网公司股份制和电厂股份制试点。
２．电力集团公司、省（区、市）电力公司实行电网公司股份制的改组是电力行业股份制的方向，其方式为组建发供电一体化的股份有限公司或有限责任公司。股份公司资产范围包括发、供、配电资产及其相关的资产，其资产应按照投贷分开的原则确定为股权和债务。组建发供电股份有限公司要在自愿联合原则下由多家发起，经批准也可由电力集团公司、省（区、市）电力公司一家发起。
３．已建成投产电厂的股份制改组，其方式可选择具备条件的单个电厂或以一个电厂为基础吸收本网内其它电厂的部分资本改组为股份有限公司；也可选择有条件的电厂与外商组建有限责任公司；其股份按各方投资（或资产）的份额设置。股份有限公司主要采取定向募集方式，条件成熟的公司经批准也可采取社会募集方式。
经改组后的电网公司、电厂股份制企业，具备条件的经行业主管部门同意后可以按国家有关规定到国（境）外发行股票、债券或在国内发行专供境外投资者以外汇买卖的记名式股票，以引进外资。
４．积极鼓励和探索新建、扩建的电力项目多方投资进行股份制试点；凡与外商合资的股份制试点，要按项目立项管理权限经行业主管部门初审同意后按规定报批。
５．进行电源建设的投资者必须按规定的比例同步筹措相应的输电网建设资金，由电网公司负责还本付息；对集资形成的电厂配套送变电应由电力集团公司、省（区、市）电力公司统一经营管理。
６．实行股份制的电厂可由股份公司直接经营，也可以委托所在地的电力集团公司、省（区、市）电力公司经营。对于直接经营的电厂应与所在地的电力集团公司、省（区、市）电力公司签订调度协议和销售协议；对于委托所在地的电力集团公司、省（区、市）电力公司经营的电厂应与其签订委托经营协议。
四、电力行业股份制试点企业的申报及管理
１．电力部为全国电力行业主管部门，负责制定电力行业股份制试点的有关配套政策和规定，协调解决试点工作中出现的有关问题，各级电力行业主管部门按照“规划、协调、服务、监督”的原则对本地区电力股份制试点企业进行行业管理。
２．电网公司股份制和电厂（指与网、省＜区、市＞电网相连的电厂）股份制试点，必须向电力行业主管部门提出试点申请，经同意并出具审查意见后，方可开展工作。试点申请报告应包括试点企业概况、试点目的和设立公司的方案等内容。
３．经电力行业主管部门同意进行股份制试点的企业，可进行申请设立公司的各项准备工作。
股份有限公司准备工作包括：
（１）由发起人签订设立公司协议书。
（２）进行设立公司的可行性研究工作，编制可行性研究报告。
（３）进行资产评估、界定，并出具资产评估报告。国有资产评估须经电力行业主管部门同意后报国有资产管理部门申请立项；经国有资产管理部门批准后方可委托有资格的资产评估机构进行评估；评估结果经电力行业主管部门初审后报国有资产管理部门审核确认。
（４）委托有资格的会计师事务所进行验资，并出具验资报告。国有资产的验资须经电力行业主管部门报国有资产管理部门确认。
（５）拟定设立公司的申请书。
（６）制定公司章程。
（７）制定招股说明书。
有限责任公司准备工作包括：
（１）拟定设立公司的申请书。
（２）编制可行性研究报告或营业计划。
（３）制定公司章程。
（４）办理资信证明。
（５）提供政府授权部门要求的其他文件。
４．在完成上述各项工作后，可申请设立公司。由公司发起人共同委托一个发起人向政府授权审批公司设立的部门提交设立公司的准备文件和电力行业主管部门审查意见等文件，由政府授权部门审查、批准。地方电力企业报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府（以下简称“地方政府”）授权的部门审批；中央电力企业经电力行业主管部门审查同意后报国家授权部门审批。
５．凡符合条件向社会公开发行股票的股份有限公司，须向有关部门提出申请。地方电力企业向企业所在地地方政府申请，地方政府在国家下达的规模内审批；中央电力企业向电力行业主管部门提出申请，电力行业主管部门在国家下达的规模内与企业所在地地方政府协商后审批；有地方参与投资的电力企业经电力行业主管部门同意后也可向地方政府申请。被批准发行股票的股份有限公司，按照国家颁布的《股票发行和交易管理暂行条例》进行股票的发行和上市交易。
６．在电力企业股份制试点过程中，涉及到产权界定（包括无形资产）、股权设置、债务偿还、税收及配套政策、法规等方面的问题，各试点单位要结合自己的实际情况，积极提出建议，部将与国家有关综合部门研究提出解决办法，做好与现行政策的衔接工作。
