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各市建委（建设局）：?
在今年２月召开的山东省九届人大四次会议和省政协八届四次会议上，人大代表、政协委员对建设事业的发展非常关注，提出了３８件有关建设工作的建议和提案，对建设事业的发展具有指导意义。省建设厅对今年我省“两会”期间受理的代表建议、委员提案十分重视，进行了认真研究，做出了书面答复。现将有关问题通知如下：?
一、加快推进城市化进程，逐步完善城市功能?
省政协张企华、王鲁一、叶武杰、王孔杰委员在关于《加速城市化进程的建议》中，提出了对大城市进行结构扩张和完善功能；正确定位各类城市，走适度集中和协调发展的城市化道路；大力发展科技园、高新技术开发区，尽快形成推进城市化进程的新动力；加大宣传力度，增强城市化意识等五条建议。陈文卿委员提出了《关于在城市化建设中发挥社区多功能作用的建议》，认为在现代化城市建设中，人们的精神需求与物质需求同样重要。现有社区应因地制宜地修建（或改建）小型影剧院、篮球场、乒乓球室、健身房、阅览室、广场宣传栏、舞蹈小广场等适于老、中、青、少，多数人能参与的（包括观众）活动场地。有的场所也可适当收费，以利于场地器材的维修与保养。在城市新居民区建设中，把发挥多功能作用的问题考虑在内。周峰委员则提出了《我省在推进城市化进程中应切实注重人防工程建设》的提案，强调在和平时期，尤其是在加快城市化进程的过程中，更应重视城市地下空间的开发利用管理工作及人防工程的建设。?
我省的大中城市，普遍存在不够强、不够大的问题，与经济强省的发展目标不相适应。因此，必须充分发挥内部潜力，突出特色，把济南、青岛及其他１５个地级市做大、做强、做优、做美，带动全省经济社会的发展。各市要认真贯彻《中共山东省委、山东省人民政府关于加快城市化进程的意见》，深入持久地宣传城市化的战略地位、作用和意义，正确引导，深化改革，运用市场经济机制，探索适合本地实际的城市化道路。关于居民区公用设施配套少、差的问题，各地要用改革的思路，加大住宅小区专项设施配套建设的力度，继续推行新建住宅小区配套设施交付使用许可证和新建住宅小区配套建设责任书制度，力争取得突破性进展。同时要进一步建立健全城市地下空间开发利用建设过程中的各项法规和标准，抓好城市地下空间规划编制及审批工作。不断完善管理体制，协调好各相关部门间的关系。?
二、实施信息化，推进城市化?
省政协颜诚委员在《建议实施信息化推进城市化》的提案中指出，信息化程度是城市化的重要涵义和鲜明标志。就全省各地市看，城市化和信息化程度各有差距，但城市化滞后于工业化、工业化又滞后于信息化的现象还较为普遍和突出。因此，很有必要进一步调整战略思路，大力加快发展信息产业，占据制高点，采取以信息化推进城市化的方略，是我省向经济强省跨越的捷径。为此，他建议党政部门、企事业单位、社会各界要进一步增强对信息化建设重要作用的认识和理解。在“十五”计划和城市化战略的总体要求下，共同探讨加快信息化建设，建设智能型城市的发展思路，积极研究和出台促进信息化建设的政策、法规条例，使我省信息化建设驶入有序、高效、具有极强带动力的快车道。颜委员提出，城市建设和管理要与信息建设相配套。兴建新的大厦在设计之初，就要考虑宽频道的硬件建设问题。原有的商厦、酒店等商务建筑，也要积极进行宽频道设施的加装，为国内外客商提供快捷的信息通讯服务。?
目前，建设系统正在积极实施信息化工作：１９９６年成立了山东省建设信息中心，管理全省建设系统信息化工作，并与国家建设部及部分城市联网；１９９８年成立了山东省智能建筑工程质量监督检测中心，２０００年举办了全省智能建筑设计培训班，培训人数１００多人；城市规划部门搞了地理信息系统，勘察设计行业、房地产业、工程建设招投标、数字城市、城市地下管线档案管理等信息系统也在实施中。今后一段时期，各市要注意抓好以下几项工作：一是进一步加强领导，出台一些规划、设计、建设、管理方面应用信息化技术的政策规定；二是积极投入资金，加大扶持力度；三是深化改革，多方面筹措资金；四是大力推进技术创新，自行研制开发城市规划、建设、管理计算机应用软件；五是广泛吸取人才，培训现有工作人员，以适应实施信息化的需要。?
三、健全法规体系，搞好小城镇规划建设?
省人大潘心德、王其敬、张召美、孙铭元、李超香代表提出《关于制定出台小城镇房屋拆迁管理办法的建议》指出，随着小城镇建设的迅速发展，房屋拆迁量越来越大，但是小城镇房屋拆迁却无法可依。省政协宋传杰委员在其提案《小城镇建设中几个值得慎重对待的因素》中，也就我省在小城镇建设中如何科学规划，防止“一哄而上，无节制扩张”、切实保护耕地的问题，建议完善小城镇建设法规体系、理顺镇级行政职能。?省建设厅经过一年多的调研论证和征求意见，今年拟出台《村镇房屋产权产籍管理办法》、《村镇房屋拆迁管理办法》等部门规章，逐步将小城镇建设纳入法制轨道。各市在小城镇建设中，要科学编制规划，特别是中心镇的规划，要由乙级以上专业规划设计单位编制，并经省专家委员会评审论证。建设用地要严格执行国家的用地标准，走旧村镇改造，土地置换的路子，小城镇人均用地不得超过１００平方米。同时，还要保护好环境资源，做好污染防治工作。?
四、加强节水工作，缓解城市供水矛盾?
省政协窦延云委员在其提案《提一项节水新建议》中建议，我省各大宾馆和部分城市在开展集中供热时，应先对热水管进行保热防护处理，同时改单向分支供热为流动循环供热，并尽快启动中水回用系统，着手研制安装热水笼头预热器。刘玉俊委员在《关于城市小区建立中水道系统的建议》中直言，制定有关的法律法规，对适宜建中水回用系统而不建的部门要给予一定的制裁。要完善建筑设计技术规范，对配套建设中水回用系统的新建小区可予以政策上的鼓励。杨士祥委员在《强化节水意识，科学利用水资源》的提案中除建议实施中水回用工程外，还建议制定科学合理的用水价格，将工业用水和城区生活用水根据实际情况划定不同的用水档次，收取不同的费用，增强人们惜水如油的观念。刘大钧委员也建议《将节水列为政府重要大事》，以保证整个社会的可持续发展。他引用了美国黄石公园大门入口处横幅上的那句话：我们眼前所有的一切，不是从祖先那里继承来的，而是从子孙后代那里借来的。省人大赵绍增代表也提出了《关于推广使用节水型座便器的建议》，林君代表则提出了《关于支持和倡导沿海城市采用海水冲厕等开发海水资源的建议》。为此，我们将按照国务院、省政府会议和文件的要求，着重抓好以下几个方面的工作：一是加强宣传教育，增强全民水患意识。在今年５月份第二周的城市节水宣传周期间。各市要组织好丰富多彩的宣传活动，通过新闻媒介、广告、宣传画等形式，宣传节约用水的重大意义。在实际工作中时时宣传节水保水的知识，真正把节约用水、保护环境变成广大干部群众的自觉行动。二是各城市要根据当地具体情况逐步进行水价调整，进一步建立起合理的水价体系。城市供水价格要按照供水成本、税金加合理利润核定，逐步实行鼓励节约用水的超额加价、累进水价和季节水价等水价制度。并要考虑群众的承受能力，积极而又稳妥地推进。三是抓好中水工程建设。省建设厅将组织召开相关会议，督促各城市抓好国家有关中水设施建设规定的具体落实。各城市要从项目的立项、初步设计、开工许可等各个环节上严格把关，完善中水设施，提高中水利用率。四是按照分类指导的原则，大力推广节水新技术、新材料、新工艺、新标准。严格落实城市节水“三同时、四到位”的管理措施，即建设项目的主体工程与节水设施要同时设计、同时施工、同时投入使用；取用水户要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。同时，加快建立节水标准体系、节水技术推广体系，并严格考核监督。五是强制推行使用６升的坐便器和陶瓷片密封嘴等节水器具。制定山东省城市节水器具推广目录，指导各城市落实推广节水器具的强制性措施，并开展节水器具使用情况调查，清理整顿节水器具生产及流通市场。六是拟于今年在青岛召开海水利用工作座谈会。邀请有关专家进行技术讲座，交流工作经验，研究政策措施，逐步推广海水利用。组织专家对海水冲厕供水系统、设备、后处理等技术进行调查研究，在搞好试点的基础上，逐步在全省沿海城市推广。?
五、加快污水处理厂建设步伐，保证南水北调工程顺利进行?
九三学社山东省委在《关于深入研究解决南水北调工程中生态环境建设问题的建议》中提出，要切实加强对南水北调东线工程山东段调水水质有影响的区域的生态环境建设，建立和完善符合社会主义市场经济规律的污水处理系统，搞好水资源的综合利用，以确保整个工程的调水水质。省人大李林海、郑子昌、李胜、宋焕云代表在《关于为确保南水北调水质急需确保菏泽市各县区污水处理厂建设资金的建议》中，提到菏泽市为确保调水水质关停了数家骨干企业，但由于财力困难，各县区建设污水处理厂的资金缺口很大。段树义代表也提出了《关于要求加大南水北调及西水东调沿线补助资金的建议》。为保证南水北调的调水水质，去年我厅根据省委、省政府及国家有关部门要求，组织有关技术人员，对沿线涉及的城市、县城和重点镇的污水、回用水和垃圾处理现状进行了全面调查，并编制了沿线污水处理工程建设规划。目前，我省南水北调涉及区域环境建设主要是污水处理厂建设面临的问题：一是建设资金严重不足；二是污水处理费政策没有落实到位；三是回用水利用在实践中受到制水成本、管道敷设、地下水管理以及用户心理等客观条件的限制，大规模利用还有一定难度。由于城市污水工程属于地方城建项目，以地方投资为主。为加快南水北调沿线污水处理工程建设，沿线各市县要认真抓好以下工作：一是落实污水处理费政策，确保污水处理厂正常建设运营，要尽快将污水处理费提高到保本微利水平；二是继续争取国家国债资金和银行贷款，确保污水处理工程如期建成，“十五”期间，国家将继续发行国债支持基础设施建设，南水北调工程将是支持的重点，同时省政府已拿出专门资金，制定城市污水处理工程贷款贴息补助办法，鼓励污水处理厂争取银行贷款；三是继续推广投资省、效果好、运行成本低的污水处理工艺，积极推进污水处理设备国产化；四是为加快污水资源化步伐，抓紧制定促进使用污水处理厂回用水的相关政策。?
六、因地制宜绿化城市，搞好城市环境建设?
省政协贾福功委员在《城市绿化应重视实效》的提案中指出：城市绿化标准应重视人均绿地量，城市绿化应尽量多植乔木，同时要保护好野生绿色植物。张鹤鸣委员提出了《关于加强城区成片林木建设的建议》，梁文博委员也提出了《关于山东省城市绿地规划多种树，少种草地、草坪的建议》。陈文卿委员更是直截了当地提出了《关于城市绿化不要“一窝蜂”式建设大草坪的建议》。面对越来越严重的垃圾处理问题，陈宏全委员在《尽快推行我省城市垃圾分类处理》的提案中，告诫人们不要以牺牲环境为代价。建议制定城市垃圾分类处理的相关规定，可先在一些地区试行后再推广普及。宋西安委员在《增强环保意识，强化垃圾处理》的提案中指出，城市垃圾再生利用率越来越高，将城市垃圾科学处理、综合利用，其环境效益、经济效益可观。关于城市绿化问题，各市要吃透全国和全省城市绿化工作会议精神，进一步明确城市绿化工作的总体思路和工作重点，制定切实可行的工作措施，严格按照规划要求，对新建项目进行配套绿化，提高绿化标准，扩大绿地面积。在旧城改造中，按规划留足空间，建设公共绿地，逐步提高人均绿地面积。同时，抓好城市绿化绿地系统规划编制和城市绿化植物配置设计工作。省建设厅将组织有关专家、学者制定《山东省城市绿化植物配置设计导则》，规范指导植物配置设计工作。要加强对野生植物的保护和利用，保护生物多样性和永续利用。广泛开展城市绿化宣传工作，增强全民绿化意识，积极开展创建园林城市和花园式单位（小区）活动，提高城市绿化质量。进一步完善全省绿化管理法规体系，对城市园林绿化管理情况进行专项执法检查，查处侵占、破坏城市绿地设施的行为，有效保护现有绿化成果。关于垃圾处理问题，各市要逐步实现生活垃圾处理的减量化、无害化和资源化。尝试生活垃圾的分类收集，环卫工作要在道路机械化清扫率、垃圾袋装化收集率、废气物清运机械化程度、水冲厕所普及率、废气物无害化处理率方面达到十五规划的目标。
七、搞好住房制度改革，改善城市居民居住条件?
省人大刘惠贤、苏修娟、王桂珍、王惠霞、宋君五位代表在《关于政府要加大对城市建设项目管理和监督力度的建议》中提出，政府部门对群众长期不满意的住房工程质量差、房价居高不下、建设扰民等实际问题，要下决心着力解决。要把居民住房工程建设作为真正的“民心工程”，要下决心把居高不下的房价降到居民能买得起、住得上的水平，货币分房是市场经济的必然要求，但利用价格机制却是政府宏观调控、为民造福的重要职能，要运用土地无偿或半价划拨、配套费等公用事业费用由政府和相关企业负责等一系列经济的、法律的、行政的手段，切实把房价降下来，圆人民一个“住房梦”。各市今后要重点做好以下几项工作：一是加快住房供应结构调整步伐，大力发展经济适用住房。要抓好２００１年的经济适用住房建设计划的上报下达，贯彻落实《山东省城市经济适用住房建设管理办法》，要坚持“市场导向，总量控制，以销定建，限价销售”的原则，切实把经济适用住房建设中的各项优惠政策落到实处，确保经济适用住房的低价位和高质量。要努力搞好小区物业管理，注意发现典型，培养典型，推广经验，树立一批在全省、全国叫得响的名牌小区。省建设厅准备于下半年对全省经济适用住房的计划完成、建设质量、政策落实等情况进行一次检查。二是加快推进住宅产业现代化步伐，全面提升住宅建设的档次和水平。贯彻落实省政府办公厅《关于推进住宅产业现代化，全面提高住宅质量和水平的通知》精神，找准制约因素和内在关系，指定切实可行的发展规划。要通过科技创新，提高住宅科技含量，解决住宅质量通病问题，促进住宅整体建设水平的提高。同时，抓好国家康居示范小区的申报、实施工作，积极开展商品住宅性能认定和住宅部品认定工作，推广应用新技术、新产品。三是规范商品房经营行为，要加强对商品房销售环节的管理，积极推广使用新的《商品房买卖合同》示范文本和《住宅质量保证书》及《商品住宅使用说明书》。规范商品房展销会、推介会等营销活动，严查欺诈行为，维护消费者利益。
八、加强燃气和地下管线管理，保证人民生命财产安全?
省政协许云飞委员在《采取切实措施，杜绝煤气爆炸重大事故的再次发生》的提案中，建议有关部门，要像宣传“婚姻法”、“计划生育”那样，通过各种途径和形式进行管道煤气安全使用知识的普及与宣传；同时用认真再认真的态度做好地下煤气管道的铺设和安装工作，做到专人负责，层层把关。谈到即将入世对我国各行各业带来的机遇与挑战，许云飞委员诚恳地希望有关部门能切实转变工作作风，提高服务质量。青岛刘惠贤、苏修娟、王桂珍、王惠霞、宋君五位代表在《关于政府要加大对城市建设项目管理和监督力度的建议》中，也建议各市要切实解决好“马路拉链”的问题。关于燃气安全问题，去年机构改革时，省政府批复在省建设厅成立了山东省燃气安全检查监督站，指导全省的燃气安全工作。要求各市认真采纳委员建议，开展好本市燃气安全检查活动，突出抓好安全隐患的整改。切实做好初、中级燃气安装维修工的培训工作。进一步加强燃气行业管理，规范燃气经营市场。各市要加强燃气经营企业和燃气器具安装维修企业资质管理，对照资质标准严格审查，对不合格的企业要停业整顿，直至吊销资质证书。燃气器具要先经气源适配性检测，检测合格向社会公布后，方可销售。要加强安全使用宣传，提高燃气安全使用技术质量。为加强地下管线管理，各市要根据省建设厅鲁建办字〔２００１〕８号文的通知精神，认真进行本市地下管线调研活动。通过调查研究，了解情况，找出问题，制定办法，从根本上解决地下管线包括煤气管线经常被挖断的问题。同时积极推进地下管线共同沟的普及，对于暂时不能同步下地的管线，也要在共同沟里留出足够空间和位置。大力推行不开挖施工技术，在进行工程施工的同时，不影响道路通行和城市的面貌。?
九、加强建设科技和建筑节能工作，提高建设事业科技化水平?
省政协张企华委员提出了《对推广抽取地下水的热泵空调技术应持慎重态度》的提案，她强调，靠抽取地下水为热源的“地温热泵”空调技术用水量惊人，回灌率极低，对水资源的浪费和破坏极大。而“地源热泵”技术采用地下埋管的方法，由管中闭路循环的水与地层换热，同样可以达到降低能耗、保护环境的效果，建议实行产、学、研结合，推广该项技术。王士风、徐曰鹏、林民庆三位委员在联名提案《关于支持住宅产业科技创新项目“多功能复合板节能住宅建筑体系及其工业化生产”，加快我省住宅产业现代化》中提到，他们研制开发的多功能复合板材，集承重、维护、保温、节能为一体，并利用新型板材构建全新的节能住宅，功能优越、造价低。陈占勋、张士璀委员则提出了《推广利用太阳能取暖工程的建议》，提到建设部在诸城建筑公司宿舍进行了太阳能住宅楼取暖试验，经济效益和社会效益显著。建议政府主管部门对此进行调研，适当给予政策优惠，并指导建筑开发商协调好一次投资与其长远效益的关系。马论业、孟庆春两位委员在《抓住机遇，加快我省智能交通技术的发展》的提案中，提到了发展城市智能交通技术问题。赵东日委员也提出了《关于在塑料型材中推广使用抗冲型丙烯酸脂类抗冲改性剂的建议》。根据上述建议，省建设厅将组织有关方面专家对各项技术进行论证调研，对比分析，制定相关政策和具体措施，对切实可行的专项技术，将在全省积极推广。省建设厅要求全省建设系统要高度重视人大代表、政协委员参政议政的民主权利，认真研究对待这些代表建议和委员提案，充分挖掘建议和提案中的智力资源，利用好这笔宝贵财富，结合本地实际，对可行性强的建议要及时采纳，进一步推动我省建设事业再上新水平。?????
二○○一年四月三十日??? 山东省建设厅办公室
