发布文号: 鲁政办发[2000]155号
各市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省政府同意省建设厅、省建管局《关于大力开拓建筑市场的意见》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
二０００年十月二十日
关于大力开拓建筑市场的意见
为了认真贯彻落实省委、省政府关于加快发展外向型经济、大力开拓市场的要求，充分调动各级、各部门和广大施工企业外出施工的积极性，紧紧抓住当前国内外的良好机遇，进一步开拓省外和国际建筑市场，促进我省建筑业持续、稳定、快速发展，特提出如下意见：
一、充分认识加快开拓建筑市场的重要意义
改革开放以来特别是近几年来，全省建筑业认真贯彻省委、省政府关于扩大对外开放、发展外向型经济的指示精神，坚持“立足省内、面向全国、走向世界”的发展战略，不断加大开拓省外和国际建筑市场的力度，外出施工工作出现了良好局面，取得了较好成绩。目前，我省施工企业每年约有20万人在国内30个省市和28个国家与地区承建工程，年创产值80多亿元。但我省作为建筑业大省，行业的外向度明显不足，在省外、国际建筑市场和所占的份额偏小，与江苏、浙江、河北等先进省市相比还有很大差距。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场已经成为制约和影响建筑业发展的关键性因素。在国内外建筑市竞争日趋激烈的情况下，只有把开拓市场作为生产经营活动的出发点和落脚点，企业才能生存和发展。当前，西部大开发战略的全面实施、经济国际化和城市化进程的加快、我国即将加入WTO，给我们开拓国内外建筑市场提供了又一次良好的机遇。各级、各有关部门和广大施工企业一定要紧紧抓住这次机遇，进一步增强市场意识、开放意识、创业意识，把开拓市场与企业的生存发展和兴衰成败紧密联系在一起，发挥我省建筑业规模大、技术强、质量好等有利条件，加大措施，克服困难，抢抓机遇，加快开拓建筑市场的步伐，争取在新一轮的市场竞争中取得突破性进展。
二、培育具有较强竞争能力的外向型施工队伍
开拓建筑市场，企业是主体。当前建筑市场的竞争，实际是企业之间经营管理、质量水平、科技含量、资金实力以及社会信誉的较量。目前，我省外出施工队伍多是中、小企业，而且多以劳务承包为主，影响了市场的竞争能力。因此，要提高我省建筑企业在市场中的竞争能力，扩大市场占有量，必须以目前已在省外和国际市场上站稳脚跟的企业为先导，继续发动具有较强竞争实力的企业走出去，组建一支以省外和国际建筑市场为主攻方向的外向型集团军。
各有关部门要加强对外出施工企业的指导，促进企业深化改革，真正建立起现代企业制度；帮企业制定外向型经营策略，增强市场开拓能力。外出施工企业要不断提升企业的经营层次，转变经营机制，大力提高科技含量，积极采用新技术、新材料、新成果，不断进行技术创新。要重视提高企业职工的整体素质，努力建设一支开拓意识强、作风硬、技术精、爱岗敬业的职工队伍，尤其要注重培养熟悉国际建筑市场操作规则和法律常识的外向型经营人才，使他们成为市场开拓的中坚力量。
三、结合产业结构调整，发展不同层次的外出施工队伍
外部市场对施工力量和专业队伍的需求具有多样性的特点，因此必须结合当前进行的行业结构调整，适当压减并严格控制组建新的土建施工企业，鼓励发展优势热门专业企业，构筑大、中、小规模适当、总分包级配合理、施工专业比例协调的企业框架，在坚持独立承包和劳务输出相结合的原则下，培育发展不同层次的外出施工队伍。一是要培育3－5个具有总承包能力、技术密集的大型企业集团，发挥他们管理水平高、技术能力强的优势，到省外、国外竞争承揽大型工程项目；二是发展具有设备安装、古建筑、钢结构、玻璃钢制品安装、路桥、索道等专业施工能力的企业，依靠专业特长占领市场；三是发展劳务输出，继续扩大和寻求外省市的大型企业为挂靠对象，优势互补，建立长期的合作关系。
四、突出重点，积极开拓西部市场和国际市场
实施西部大开发战略，是国家扩大国内需求，进行经济结构战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展的重大举措。随着西部大开发战略的实施，包括电力、水利、机场、铁路、公路、大型公共和民用建筑等方面的一批重大基础设施项目和重点工程将陆续启动。我省在这些领域的设计、施工、工程监理等方面都有一定的优势，各级建设主管部门和设计、施工、监理企业，要把西部地区列为重点，积极参与西部地区建设项目的投标。
国际市场具有大的潜力。我省建筑业要以取得对外经营权的14家施工企业为龙头，继续巩固非洲传统市场，逐步打入日本、韩国市场，恢复中东市场，进一步开拓东南亚、独联体及大洋洲岛屿国家的新市场。要继续争取承建经援项目、使馆工程和独立承包国外工程。同时，要实施市场多元化的发展战略，不断扩大经营范围，积极开展工程设计、房地产开发、材料设备出口、商品贸易等业务，使企业不断增强发展后劲，步入良性循环的发展轨道。
五、坚持“质量兴市”，树立山东建筑业的良好形象和信誉
通过多年的外出施工实践，我省建筑业以优质高速在省外和国外树立了较好的社会信誉，赢得了建设单位和合作伙伴的普遍好评。这是一笔巨大的无形资产，也是建筑施工企业开拓市场的重要基础和立身之本，应该十分珍惜。在当前市场竞争日趋激烈的情况下，企业必须牢固树立“质量兴市”的观念，依靠优良的工程质量赢得社会信誉，以良好的社会信誉去占领市场。
外出施工企业一定要有强烈的名牌意识，要具备高于当地质量水平的施工能力，争取干一个工程，出一个精品，树一座丰碑。对外出施工人员特别是出国施工人员的选派，各企业要高度重视。一定要选派那些素质高、技术好的管理人员和技术工人外出施工，确保以高素质的队伍创出高质量的工程。同时，要十分注意搞好安全生产和文明施工。要通过创建一批精品名牌工程，宣传山东的企业，树立山东建筑业的良好形象和社会信誉，展示山东建筑职工良好的职业道德和精神风貌。
六、制定和实施积极的政策
开拓建筑市场是一项投入较大的工作，各级和各有关部门对外出施工企业要在政策上给予支持。要结合我省建筑业的实际，认真贯彻落实《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于大力发展对外承包工程意见的通知》（国办发[2000]32号)和《山东省人民政府关于大力做好开拓市场工作的通知》（鲁政发[1997]48号)中提出的一系列鼓励开拓市场的政策.
根据我省建筑业的实际，各地对外出施工企业还要给予以政策支持：在省外和国外承建造价500万元以上工程的企业，其企业在省内投标时可给予适当加分；企业在省外创出省级以上优良工程，在参加省内工程投标时，可适当给予高于省内同级优良工程的加分；以外出施工为主的乡镇建筑企业，到县城建立基地的，要予以支持，原税费上缴渠道不变，其管理、技术、施骨干人员，可在办理城镇户口、子女上学等方面予以照顾。
企业内部要建立有效的激励机制，大力提高外出施工人员的地位，改善他们的生活待遇。对长年在外施工的人员，企业在调资调级、晋升职务、评功计奖等方面，相同条件下予以优先照顾。
七、加强领导，搞好外出施工队伍的协调服务
开拓外部建筑市场是一项系统工程，涉及建设、财政、经贸、银行、税收等部门，各部门都要列入议事日程，作为一项重要的工作认真抓好。要各负其责，密切配合，对开拓市场中遇到的问题，要积极进行协调。
各级建设主管部门要积极争取把发展建筑业外出施工列入本地的经济发展规划，鼓励、支持本地的施工队伍出省、出国承包工程。省建筑主管部门要继续在部分省市设立办事机构，为我省外出施工企业搞好协调服务。设立驻外办事机构要从实际出发，成熟一个设立一个，从严掌握。为了加强对开拓建筑市场的领导，省建设厅、省建管局成立领导小组，办公室设在省建管局，负责开拓建筑市场的具体工作。在各级政府的领导下，各级建设主管部门要及时协调解决企业在开拓市场中遇到的各种问题，促进我省建筑市场健康发展。
山东省建设厅
山东省建筑工程管理局
二０００年九月十四日
