发布文号:
各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地(国土)管理局(厅)、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团土地管理局：
现将陕西省土地管理局《土地违法案件办案质量评查活动实施方案》转发给你们，供参考。依法处理土地违法案件，提高办案质量和行政水平，既是加强土地管理法制建设的一项重要内容，又是贯彻执行行政诉讼法的需要。陕西省通过开展土地违法案件办案质量评查活动，必将加强和改善土地行政执法工作，有助于提高各级土地管理人员的业务素质。希望各地认真学习陕西省的做法，通过开展多种形式的活动，把土地监察工作不断推向新的高度。
陕西土地管理局土地违法案件办案质量评查活动实施方案
为促进各级土地管理部门严格执行办案程序，依法办案，根据省土地管理局《1991年土地监察工作要点》要求，制定此实施方案：
一、开展案件评查活动的目的和指导思想
这次案件评查活动，要从加强社会主义民主和法制建设的根本要求出发，结合《行政诉讼法》的施行，加强和改善土地行政执法工作，推动土地行政执法工作规范化、制度化。通过评查发现和解决行政执法中一些带倾向性的问题，总结、交流、推广办案经验，促进土地监察部门合法、高效、有序的工作。
二、案件评查的范围和内容
这次案件的评查范围是1990年10月1日《行政诉讼法》颁布以来各级土地管理部门和乡(镇)人民政府处理的各类土地违法案件。
案件评查以土地管理法律、法规和国家土地管理局《土地违法案件处理暂行办法》、省土地管理局《陕西省土地违法案件查处暂行办法》的有关规定为标准，围绕“事实清楚、证据确凿、定性和适用法律、法规准确、处理恰当、手续完备”的要求，全面、客观、公正评价所办的案件。评查的内容包括：
1.办案程序是否完备，立案、调查取证、案件讨论、送达等手续是否齐全；是否按规定程序执行。
2.认定事实是否准确，证据是否确凿。
3.适用法律是否准确，是否按法律规定追究违法者的责任，处罚的裁量幅度是否恰当。
4.执法文书是否规范，齐全，特别是《土地违法案件行政处罚决定书》是否规范，用语是否合法、准确。
5.案卷装订是否做到一案一卷，材料齐全，装订有序、妥善保管。
三、评查的方法、步骤和组织领导
案件评查活动自四月份开始至十月份结束，大体分为三个阶段：
1.自查阶段
各地对土地违法案件查处情况及办案质量进行自查，从中总结经验教训，纠正错误、发扬成绩、完善办案制度。在自查阶段，省、地(市)土地管理局派员深入基层，查阅案件档案并结合实例具体指导，针对存在的问题和漏洞，和办案人员共同商讨改进措施。各县(市、区)要对乡镇办理的案件进行检查和帮助指导。
2.联评阶段
在自查的基础上，各县(市、区)土地管理局将本局或乡(镇)政府办结的典型案件全套材料报送地(市)土地管理局(送达处罚决定和向有关单位发出《行政处分建议书》、《申请强制执行书》等就可以视为该案办结)，每类土地违法案件各报送2一3份，由地(市)土地管理局组织联评。联评方式应灵活多样，可以和定期土地监察例会、疑难案件研讨结合起来，也可以组织各县(市、区)交叉评议(评分标准参阅附表)。经过评议，各地(市)要对参评案件写出评析意见并随案卷报送省土地管理局。
省土地管理局将通过一定方式进行联评，并公开联评结果和对优胜者进行表彰、奖励。
3.验收和总结阶段
结合行政执法大检查的自查工作，要逐级对案件评查活动进行检查验收。全省的检查验收和重点案件查结活动检查验收合并进行。
各级土地管理局都要加强对案件评查工作的领导，指定专人负责。
四、注意事项：
1.参加评查的人员要以对国家、对群众、对土地管理部门自身高度负责的态度开展此项工作。严防走过场。
2.各级应注意邀请人大、法院、法制局等单位有关同志参加评查活动，并注意收集整理对现行案件查处有关规定的意见和建议。
3.评查过程中遇到的问题和好的做法，要及时报上级土地管理部门。
附表：
办案质量评分标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜事实是否清楚 ｜证据是否确凿 ｜定性是否准确 ｜程序是否完备 ｜
处罚是否适当 ｜文书是否规范 ｜
｜项目评价｜ (1) ｜ (2) ｜ (3) ｜ (4) ｜
(5) ｜档案是否健全 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ (6) ｜
｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜优 ｜13至15分 ｜13至15分 ｜19至20分 ｜13至15分 ｜
19至20分 ｜13至15分 ｜
｜ ｜ 处罚决定 ｜证据齐全、有 ｜ 定性适用 ｜严格执行法律、｜
严格依法 ｜ 执法文书 ｜
｜ ｜书叙事清楚，用｜效，并能互相印｜法律、法规准 ｜法规等规范性 ｜
处罚，处罚幅度｜规范，案卷装订｜
｜ ｜词得当，准确反｜证。证据来源合｜确。 ｜文件规定的办 ｜
裁量适当。 ｜做到一案一卷、｜
｜ ｜映了违法行为 ｜法。 ｜ ｜案程序。 ｜
｜装订有序、材料｜
｜ ｜发生时间、地 ｜ ｜ ｜ ｜
｜齐全。 ｜
｜ ｜点、土地类型情｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜节、后果、有关｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜单位或个人应 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜负的责任等。 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜良 ｜11至12分 ｜11至12分 ｜16至18分 ｜11至18分 ｜
16至18分 ｜11至12分 ｜
｜ ｜ 处罚决定 ｜ 主要证据 ｜ 定性和适 ｜办案程序设有 ｜
基本上依 ｜ 执法文书 ｜
｜ ｜书基本说清了 ｜充足。 ｜用法律、法规基｜违反法律、法规｜
法处罚。 ｜较规范；档案基｜
｜ ｜违法行为发生 ｜ ｜本准确。 ｜规定，程序基本｜
｜本健全。 ｜
｜ ｜的时间、地点、｜ ｜ ｜规范。 ｜
｜ ｜
｜ ｜情节、后果等主｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜要情况。 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 一 ｜60分≤(1)＋(2)＋(3)＋(4)＋(5)＋(6)≤7或5分
｜
｜ 般 ｜依照《行政诉讼法》、《行政复议条例》有关要求，应当部分变更部分撤
销原处罚决定。 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 较 ｜(1)＋(2)＋(3)＋(4)＋(5)＋(6)＜60分
｜
｜ 差 ｜依照《行政诉讼法》、《行政复议条例》有关要求，应当撤销原处罚决定
。 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜说明： 1、实际得分＝(1)＋(2)＋(3)＋(4)＋(5)＋(6)
｜
｜ 2、对该拆除没收违法占地建筑物，而处罚决定没有责令拆除、没收的，第
(5)项不得分；对该申请强制执行，｜
｜ 没有申请强制执行该建议；给予责任者行政处分，没有提出建议的，第
(5)项得分应小于10分。 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－
