发布文号: 国粮办政[2004]15号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：
为贯彻落实《全国粮食系统法制宣传教育第四个五年规划》，做好2004年全国粮食系统普法依法治理工作，根据司法部和全国普法办印发的《2004年全国普法依法治理工作要点》，我们制定了《2004年全国粮食系统普法依法治理工作要点》，现印发给你们，请结合本地区实际情况，认真组织落实。
国家粮食局办公室
二○○四年二月二十七日
附件：
2004年全国粮食系统普法依法治理工作要点
根据司法部和全国普法办《关于印发<2004年全国普法依法治理工作要点>的通知》（司发通[2004]1号）和《全国粮食系统法制宣传教育第四个五年规划》（国粮政[2001]109号）精神，结合今年粮食流通工作的重点，制定今年全国粮食系统普法依法治理工作要点。
一、指导思想和基本目标
1.2004年普法依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕粮食流通的中心工作，深入推进粮食系统普法依法治理工作，提高粮食系统广大干部职工的法治观念和法律素质，提高依法行政的能力，进一步推进粮食流通管理的法制化进程。
2.2004年普法依法治理工作的基本目标是：认真落实全国粮食系统“四五”普法规划确定的目标、任务和要求，与时俱进，开拓创新，积极探索新形势下普法依法治理工作的新思路、新方法和新机制，推进依法管粮。
二、围绕国家粮食流通工作的重点，积极开展法制宣传教育
3.学习宣宪法基本知识，大力宣传全国人大新通过的宪法修正案，在粮食系统进一步树宪法意识，维宪法权威。
4.深入贯彻和落实十六届三中全会精神，加强有关完善社会主义市场经济体制法治建设的宣传，为完善粮食市场体系、放开粮食收购市场、促进粮食商品在全国范围内自由流通和公平竞争以及发挥市场在粮食资源配置中的基础性作用营造良好的法治氛围。
5.深入抓好法律、行政法规的学习工作。以学习贯彻《行政许可法》为重点，把握行政许可的原则、设定、实施主体、实施程序和法律责任。继续做好《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《行政法规制定程序条例》、《法规规章备案条例》等的学习和宣传工作。
6.加强《中央储备粮管理条例》的学习和宣传工作。要把握该条例的基本规范，特别是中央储备粮行政管理部门、经营管理者和承储企业的权利和义务，以及中央储备粮管理违法行为的法律责任。认真组织该条例配套规章出台后的学习和宣传工作，进一步推动中央储备粮管理的规范化。抓好地方储备粮管理行政法规、规章的学习和宣传工作。同时，做好该条例在粮食系统外的宣传工作，增强全社会对依法管理中央储备粮的认同感和责任心。
7.围绕整顿和规范粮食市场秩序、保护种粮农民利益和消费者的合法权益开展法制宣传教育。继续加强对整顿和规范粮食市场工作的法制宣传，不断提高消费者、市场主体和市场监管者的依法消费意识、依法经营意识和依法监管意识。进一步贯彻落实司法部和全国整顿与规范社会主义市场经济办公室等单位联合下发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》，加强法制宣传在社会诚信体系建设中的作用。
三、加大力度，全面推进粮食系统依法治理
8.全面落实粮食系统“四五”普法规划，在深入普法的基础上，全面推进依法治理。适时召开全国粮食系统普法依法治理工作座谈会，促进依法管粮。
9.加强粮食系统公务员特别是领导干部和国有粮食企业领导人员廉洁自律。按照胡锦涛总书记关于“两个务必”的要求，大力弘扬艰苦奋斗和求真务实的精神，严禁工作中弄虚作假、虚报浮夸。
10.依法对粮食流通管理进行监督检查。加强对粮食收购、中央储备粮管理、退耕还林和救灾粮供应以及军粮供应工作的监督检查，做好重点案件的查处、查办工作，健全粮食系统依法治理机制。
11.抓好源头治理，加强监督廉洁从政行为。在标本兼治的同时，重点是按照《行政许可法》和国务院的有关要求，进一步做好粮食行政许可项目、规定和实施主体的清理工作。同时，加快配套制度建设，加强对实施行政许可的监督检查，建立和完善行政审批责任追究制度。完善财政资金管理。加快干部人事制度改革，建立干部监督工作联系会议制度。推进政务公开、厂务公开，建立和完善党内情况通报制度和领导干部述职述廉制度，充分发挥党员和群众的监督作用。
12.深入开展粮食行业树新风活动。依法发挥粮食行业协会等中介组织的自律作用，倡导粮食企业开展“早餐工程”、“大众厨房”、“放心粮油”、“服务承诺”等活动。坚持纠、评、建相结合，树立粮食行业新形象。
13.做好粮食系统“四五”普法规划落实情况的检查工作。对照“四五”普法规划，认真制定检查方案；根据检查结果，找出不足和问题，积极研究改进措施，加大工作力度，促进“两个转变，两个提高”目标的实现。
四、创新宣传形耀?式和方式，提高工作指导水平
14.建立和落实粮食系统普法依法治理宣传工作责任制，完善普法依法治理宣传联络员制度。通过交流和培训，提高宣传队伍的法律意识和业务水平，为做好普法依法治理宣传工作打下良好的基础。
15.加强粮食系统领导干部学法用法工作，逐步推进领导干部学法用法工作的系统化、规范化和制度化。筹办好各级粮食行政管理部门领导干部法制学习讲座和培训，在落实《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》和《党内监督条例》的基础上，总结领导干部学法用法考试考核的工作经验，建立领导干部学法用法长效机制，不断提高粮食系统领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。
16.开展形式多样的法律宣传和教育活动，有层次、有针对性地做好粮食系统公务员和企事业单位工作人员的普法工作。开展法律知识竞赛，有计划、有步骤地举办粮食法律、法规讲座和培训班。
17.继续发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，同时充分利用中国普法网、国家粮食局政府网站和地方粮食局网站等网络资源，通过网上论坛、网上法制宣传等活动，加大普法宣传力度，提高宣传质量。
18.做好粮食系统2004年“12.4”全国法制宣传日活动。结合今年粮食流通工作的实际，开展主题更鲜明、内容更新颖、形式更多样、效果更明显的普法宣传活动。
19.加强粮食系统普法依法治理工作的理论研究。结合国家法制建设的重点和粮食流通工作的特点，认真总结地方粮食系统普法依法治理工作的经验，研究普法依法治理工作的热点和难点，寻找解决问题的办法和途径，不断提高普法队伍的理论水平，为粮食系统普法依法治理工作提供理论指导。
