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市（地）国土资源局：
4月25日省治理整顿土地市场秩序督查办公室召开了全体会议，省国土资源厅厅长、省治理整顿土地市场领导组副组长李永宏和副厅长、督查办公室主任李建功出席了会议，会议传达了全国厅局长会议上李元副部长的讲话和全国督查办主任会议上张新宝副局长的讲话精神，回顾总结了前一段工作，对下一步工作进行了研究部署。现将会议确定的有关事项通知如下：
一、要解决好当前存在的四个问题
（一）解决机遇意识不强的问题。一些市（地）对土地市场秩序治理整顿仍存在模糊认识，给治理整顿工作造成了不利影响。没有认识到这次治理整顿是促进国土资源管理部门职能到位，有效调控土地市场，保障经济健康发展的重要机遇；是教育、爱护干部，促进政府和管理部门依法行政的重要机遇。机遇意识不强，也就失去了自查自纠的主动性。
（二）解决方向把握不准的问题。一些市（地）特别是县（市）在治理整顿工作方向把握上存在偏差，工作切入点找的不准。这次治理整顿的基础是市（地）、县（市）的自查自纠，重点是自查自纠制度不落实、管理不到位、执法不严格等问题。突出表现为：偏重查管理相对人，而忽视查自己；偏重查具体违法案件，而忽视查制度是否落实、自身管理是否到位等。有的地方工作重点不突出，想通过这次治理整顿解决所有的问题，这是对治理整顿工作的真正意义没有理解透彻。
（三）解决工作抓的不紧的问题。有些地方的主要领导对整顿工作的重视程度不够，紧迫感不强。把治理整顿只当作一般任务去布置，而没有作为重中之重的工作抓紧抓好。认为是执法监察机构查案子，是土地利用机构的具体业务，与其他业务机构和管理环节没有关系，有督查办公室抓就可以了。因此出现了“少数人忙，多数人看”的倾向。
（四）解决督查力度不够的问题。目前省对市（地）、市对县（市）的督查力度不够，对市（地）、县的情况不了解、不掌握。有的市（地）只派一般干部下去随便看看，有的还没有下去进行督查，有的督查力量配备不够合理，没有把所有业务机构和管理环节的力量都调动起来。下一步要抓紧安排督查。
二、要着力抓好当前五项工作
（一）突出重点查自己。治理整顿的实质是从依法行政教育入手，开展自查自纠，尤其市、县两级的自查自纠，是查自己，纠自己，着力解决自身管理上的问题。对管理相对人的问题要在4月30日结束排查阶段的调查摸底基础上进行认真的梳理和分析，要满足统计表要求，要有处理意见。但即使涉及管理相对人违法问题，也要先查自己再向外延伸。李元副部长要求：对部门自身要严，要立足查自身的问题。
（二）认真梳理列问题。开展自查自纠，首先要解决好查什么的问题。李元副部长在部汇报会上要求：“查管理制度，查管理环节，查执法效果，认真梳理，查出问题，主动纠正”。①查管理制度，就是要对照各项土地管理法律、法规、制度、政策，即土地管理中需要操作的各项法律、法规、政策来检查，看各项制度在你那里是否真正得到落实。重点是查土地利用总体规划、集中统一供地、经营性用地“招拍挂”出让、土地执法动态巡查和违法案件查处等制度是否落实到位。②查管理环节。就是要从规划、批地、供地、发证、财务、执法等各个管理环节去找问题，看自身管理行为是否合法、是否真正到位。在调查摸底的基础上，省督查办提出十查：一查土地市场的各项制度是否建立；二查供地方式是否符合法律法规和相关政策；三查用地审批程序和手续是否规范完备；四查地价标准是否到位；五查土地供应是否由政府集中统一管理；六查是否擅自修改调整土地利用总体规划；七查经营性用地是否全部实行“招拍挂”方式出让；八查土地评估机构是否脱钩；九查土地使用证是否发放到位；十查土地违法案件查处是否存在罚款了事。③查执法效果。就是看我们的管理和执法实际效果究竟怎样。如：耕地是否得到有效保护、土地市场秩序如何、违法用地行为能不能及时发现和制止、自己解决不了的问题是否及时向上级报告等。
（三）认真分析找内因。对查找出的各类问题要认真分析原因，首先是从自身找原因。内因是关键。李元副部长在部汇报会上要求从5个方面着手查找自身原因：一是看自己对土地管理法律、法规、制度、政策是否熟悉和掌握；二是为了防止错误的发生，自己是不是锲而不舍尽了最大的努力；三是对错误的东西是不是表明了态度；四是在制度上是不是有抵制不适当干预的措施。五是各基层、基础业务环节是不是都依法行政严格把关了。
（四）完善制度抓落实。治理整顿重在整改，而整改的重点在于落实制度。只有依靠制度，才能从根本上抵制错误的东西。只有落实制度，才能最终有好的土地市场秩序。新法实施后，规划用地、用途管制、保护耕地、土地审批发证、违法查处等，近年来又制定了包括防止外部不适当干预在内的一系列制度。一是检查这些制度落实的怎样；二是你那里建立了哪些配套制度和办法。
（五）立足自纠争主动。我们的自查自纠要经得起各方面的监督和检验。土地问题目前成为社会关注的热点，专门监督机构和媒体都把国土资源管理部门作为监督的重点，今后会有更多的监督活动。据了解，审计部门在我们自查自纠的基础上，七月份开始还要选择一批城市，对国土专项资金进行审计。四月至十月监察部门对经营性用地“招拍挂”出让情况进行执法监察。因此，要立足于主动纠正和处理。会议议定：①凡是对问题进行主动纠正和处理的，上级部门原则上不再处理。②不主动纠正和处理的，工作开展不力的，上级国土资源部门要督促其尽快纠正。③对仍不纠正，要依法追究有关责任人的责任，并通过新闻媒体曝光。④对自己纠正确有困难的，要及时向上级部门报告，取得支持。⑤要抓好大案要案的查处。各级都要抓一批大案要案。省督查办近期要组织对忻州会议部署的去年审计部门在土地资金审计中所披露的土地违法案件的查结交帐工作。
（六）搞好督查求实效。各级治理整顿办公室是这次治理整顿工作的具体办事机构，负责对治理整顿的组织、督查和指导，我们的工作直接关系到治理整顿的工作效果。治理整顿只剩下三个月的时间，我们要抓紧工作，扎实推进，不走过场。
5月份省厅要组织厅党组成员带队进行第二阶段抽查和全面工作的督查。各市（地）要加强对县（市）的督查，要落实督查责任，一把手要亲自抓、负总责。督查工作不能仅停留在听汇报的层面上，要深入到实际了解情况，总结经验，发现问题，指导工作。要带头研究和协调解决好治理整顿过程中遇到的重大问题。近期督查工作的重点是，了解和掌握工作进展情况，解决“不强、不准、不紧、不够”的问题，特别是帮助下级部门把握治理整顿工作的方向和切入点。一定要加大督查力度，严防治理整顿流于形式走过场，确保治理整顿不留死角，达到预期目的。
三、组织好抽查工作
按照省政府明传电报晋政办发电[2003]17号要求，4月20日至5月10日为抽查阶段，省督查办要以执法监察总队为主，抽调厅机关各业务处室人员参加，对各市（地）汇总上报的统计情况进行抽查核实。抽查工作由各级政府治理整顿土地市场秩序领导组组织。省对市（地）进行全面抽查，对县（市、区）的抽查由省、市联合进行，抽查比例不少于县（市、区）总数的30%。
省督查办将尽快制定抽查方案，按照时间服从质量的原则，抽查工作可与整顿阶段交叉进行。抽查中发现工作不到位，未按治理整顿范围和内容进行认真调查摸底的，应责令其重新排查，认真整改。
四、召开市（地）局长会议
五月上旬召开市（地）局长、执法监察、利用科长会议，综合传达有关会议精神，听取各市（地）汇报，安排下一步工作。请各市（地）做好以下准备工作：
（一）前两个阶段工作情况汇报材料；
（二）排查摸底统计报表；
（三）自查自纠梳理分类情况分析及本市（地）确定的重点；
（四）以局文件形式上报审计披露案件的查结报告。
请各市（地）接通知后，组织督查办公室人员认真学习通知精神，按通知要求积极开展工作，认真做好准备。
二○○三年四月二十八日
