发布文号: 陕政办发[2000]2号
各设区市人民政府，各地区行政公署，省人口与计划生育工作领导小组成员单位：
为了认真落实省委、省政府与各地市一把手签定的《人口与计划生育工作目标责任书》，全面考评各地市1999年度人口与计划生育 工作，推动我省人口与计划生育工作深入开展，现将《陕西省1999年度地市政府（行署）人口与计划生育工作目标责任考评方案》印发给你们，请认真做好自查和总结工作。届时，省考评小组将赴各地市抽查考评，具体时间另行通知。
2000年1月3日
陕西省1999年度地市政府（行署）人口与计划生育工作目标责任考评方案
为落实省政府同地市签订的《人口与计划生育目标责任书》，推动我省计划生育工作的深入发展，制定本方案。
一、考评内容
1、落实“三个一”领导机制的情况
（1）一把手亲自抓、负总责的情况
是否组织中心学习组定期学习邓小平人口思想，深刻认识控制人口的必要性、紧迫性和长期性；召开了多少次政府常务会、领导小组会、工作会、计划生育汇报会，定期研究计划生育工作，解决了哪些重大的计划生育的实际问题；地区行署和市县政府针对新情况、新问题下发了几个重要文件；政府一把手是否亲自抓、负总责，是否经常深入实际，检查、指导、督促计划生育作。
（2）黄牌警告、一票否决的落实情况
地市对县（区），县（区）对乡（镇）的人口目标责任制包括哪些内容；是否和地市的有关部门如组织人事、纪检、监察、宣传、公安、工商行政管理、卫生、民政、财政、农业等部门签订了人口目标责任书，有无具体的考核办法；1999年人口目标责任制的执行结果情况，奖励了哪些单位，黄牌警告和一票否决了多少单位。
（3）齐抓共管、综合治理的情况
政府的一班人是怎么分工协作，共同做好计划生育工作的；与计划生育工作有关的部门在计划生育工作中的职责是否明确，有无具体措施，落实得怎样；政府主要领导同志是怎样组织、协调、督促有关部门实行人口综合治理的。
2、队伍建设情况
按照省委[1995]31号文件的要求，乡（镇）设立计生专职副乡（镇）长，县计生服务站为全民所有制科级事业单位，乡计生服务站为全民所有制副科级事业中位是否落实；按规定是否配齐了计划生育行政、技术人员；有多少村建成了计划生育合格村，村、组、中心户计划生育干部的职责、任务、报酬落实的情况。
3、经费投入情况
地市本级人均经费到位率：西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、杨凌达到100％，榆林、安康、商洛达到85％；地市本级按人口计算，人均投入标准：西安1，49元，其余地市为1．14元；西安市市、县两级投入标准人均分别为3．73元、2，24元．其他地市、县两级投入标准人均分别为2．66元、1．52元；0．3％的乡镇计划生育统筹费是否全部收齐；有无乱收费乱罚款现象。
4、超生查处情况
按照《陕西省计划生育条例》和《中共陕西省委、陕西省人民政府关于印发〈党政机关和企业事业单位中的共产党员及干部职工违反计划生育政策法规给予党纪政纪处分的规定〉的通知》（陕发[1994]11号）文件的规定，对机关单位干部职工和农村党员干部的超生违纪查处工作是否到位；机关中位干部职工违纪超生多少人，查处多少人；农村党员干部超生违纪多少人，查处多少人。
5、文明执法情况
依法行政、文明执法的情况怎样，有无违反计划生育“七不准”（即不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；不准毁坏违反计划生育规定人员的财产、庄稼、房屋；不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费；不准滥设收费项目、乱罚款；不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其它群众，不准对揭发、举报的群众打击报复；不准以完成人口计划为由不允许合法生育；不准组织对未婚女青年进行孕检、）的现象，有无因计生执法不当引起的重大恶性案件。
二、考评方法
考核工作采取听、看、查、访的方法进行。听取政府一把手（计划生育领导小组成员参加）的工作汇报；看职责制度、房屋设备；查阅文件、资料、档卡、财务帐表和会议记录；访有关部门、乡村和当地群众。
对照工作要求，考评组通过听、看、查、访，本着公平、公正、公开的原则对整体工作进行综合评估，按好、一般、较差评定出等次，并将考评结果予以反馈，肯定成绩，指出问题，提出建议。
三、考评组织
考评工作在省委、省政府领导下，由省计划生育领导小组负责组织实施。由计划生育领导小组组长、副组长和成员单位的厅局长带队，省计生委参与，组建11个考评小组。每个小组5人，根据地市提供的好、中、差县（区）名中，由考评小组对每个地市随机抽取3个县（区）（好、中、差各1个），每个县（区）抽取2个乡（镇），每个乡（镇）抽取1个村委会进行考评。
考评小组对地市考评结束后，填写好“评估表”，并向省计划生育领导小组写出考评报告。
四、考评时间
考评时限为自然年度，考评计划安排在2000年1月份进行，预计需10天时间。
陕西省1999年度地市党政一把手亲自抓、负总责评估表（略）
