发布文号: 黑政办发［２００２］５号
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
省测绘局、省工商局、省新闻出版局、省外经贸厅、哈尔滨海关、省外办《关于整顿和规范地图市场秩序工作的实施方案》已经省政府同意，现转发给付们，请认真贯彻执行。
２００２年２月１日
关于整顿和规范地图市场秩序工作的实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家测绘局等部门关于整顿和规范地图市场秩序意见的通知》（国办发［２００１］７９号）精神，严厉打击非法编制出版地图活动，防止损害国家领土主权、民族尊严和版图不完整的地图出版、销售，切实做好我省整顿和规范地图市场秩序工作，特制定实施方案如下：
一、指导思想
以《国务院办公厅转发国家测绘局等部门关于整顿和规范地图市场秩序意见的通知》（国办发［２００１］７９号）精神为指导，通过采取集中行动、专项治理等方式，严肃查处非法编制出版地图行为，严厉查处存在政治性问题地图产品的生产经营者，加大对进出口地图产品的监管力度，使我省地图市场秩序明显好转，全民的国家版图意识普遍提高，政府对地图市场的监管力度明显增强，地图产品的生产经营和管理走上规范化、法制化的轨道。
二、整顿检查的主要内容和具体措施
（一）广泛深入宣传，营造良好的社会氛围。各级测绘主管部门要利用新闻媒体，广泛宣传整顿和规范地图市场秩序的重要意义和必要性，采取多种形式普及地图编制出版的法律、法规知识和地图知识，通过广播、电视、报刊和互联网等手段，大力宣传树立国家版图意识的重要意义，让社会各界和广大人民群众了解国家版图是国家主权和领土完整的象征。有关部门要把树立版图意识作为中小学爱国主义教育的一项主要内容列入教学计划，教学地图和教育辅导地图要采用国家教育主管部门指定出版社出版的地图，要将地图编制、出版、管理的法律法规列入普法内容，加强宣传。通过宣传使全社会进一步增强国家版图意识，营造一个合法编制出版地图、依法生产使用地图产品的社会氛围。
（二）严肃查处非法编制出版、生产经营地图产品的行为。各级测绘主管部门要会同工商、新闻出版等部门，对本地从事地图编制、生产经营的单位及地图市场进行全面检查，严肃查处各种违法、违规行为。重点检查新华书店、图书批发市场、学校及公共场所悬挂、展示的地图及商场销售的地图产品。对不具备地图出版编制资格，擅自编制出版地图的单位必须严肃查处；对市场上销售的侵权盗版、买卖书号、一号多用的地图，要视情节轻重给予经营者警告、罚款、没收非法所得、停业整顿直至吊销营业执照的处罚；对盗用出版单位名义和书号、生产假冒伪劣地图产品的，要查封其生产场所，并追究委托制作人及生产厂家的责任；对市场上销售的无编制生产单位、无出版单位以及未按规定报批的地图产品要当场没收并依法给予处罚；对虽经审核批准，但未按审核意见修改的，也要严肃处理；对非法经营地图产品的交易市场，要坚决取缔。
（三）严厉查处存在政治性错误地图产品的生产经营者。各地要结合本地实际，重点查处存在政治性错误的地图产品及其生产经营者，严厉打击生产和销售国家版图不完整、损害国家主权、违背“一个中国”原则的地图产品的生产经营者，认真查处各种媒体上错绘、漏绘国家版图的地图以及销售国家密级地图的单位和个人。重点检查报刊、广告、标牌、票证、玩具、纪念品、工艺品、橱窗、展览等涉及地图图形的以及互联网上登载的地图图形，对存在政治性错误的地图产品，凡在公共场所展示、使用和网上登载的，要立即撤换；在市场上销售的，要当场收缴；正在加工生产的要责令其停止生产，并收缴其产品。对有损国家主权，违背“一个中国”原则的地图产品，要连同母版予以销毁，并依据有关法律、法规予以处罚。
（四）加强对进出口地图产品的监管。各级测绘主管部门要会同外经贸、海关等部门，加强对外加工贸易、引进和出口中涉及地图图形产品的监督管理，严格审批、备案制度，对引进后的地图产品，必须送审；对境外来料加工涉及中国地图图形产品的，不论什么规格都要至送审。外经贸部门在审批地图产品的加工贸易业务时，要查验测绘主管部门的地图审核批准文件，并在《加工贸易业务批准证》上作相应的注明。海关要对进出口涉及中国地图产品实施重点查验，若发现有政治性错误的地图产品一律予以扣留，并移送省测绘主管部门处理。对进出口中逃避海关监管、走私地图产品的，一经发现要一律没收，并依法严肃查处。
（五）加强地图市场监督管理。各级测绘主管部门要抓住这次整顿和规范的契机，会同有关部门加强对地图产品编制、加工、印刷、出版、复制、销售、展示、引进、出口等环节的监督管理，形成主管部门常抓不懈、有关部门协调作战、群众参与监督的工作机制。省测绘局要逐步完善、修订地图管理的法规，严格地图审批制度，规范地图送审程序，建立地图样品备案制度、使地图管理工作步入规范化、法制化的轨道。
三、工作要求
（一）组织领导。按照国务院办公厅的通知要求，各级政府要对本地区地图市场秩序负责。充分体现加强整顿和规范工作的领导。省政府已成立整顿和规范地图市场秩序工作领导小组，由省政府副秘书长任组长，省测绘局局长任副组长，省工商局、省新闻出版局、省外经贸厅、哈尔滨海关和省外办负责同志为成员，办公室设在省测绘局。具体负责整顿和规范地图市场秩序的组织和协调工作。各地市要明确责任，指定专人抓好整顿和规范地图市场工作，确保省里的工作部署落实到位。
（二）时间安排与要求。这次整顿和规范地图市场秩序工作从２００１年１１月起至２００年１２月底结束，分四个阶段进行。
第一阶段，宣传动员准备阶段（２００１年１１月至２００２年２月）。省测绘局会同有关部门组建领导小组，制定全省整顿和规范地图市场秩序实施方案，组织有关执法人员进行业务培训。各级政府要组织有关部门，制定本地区整顿检查工作方案，做好宣传动员，并于２００年１月底前将此项工作安排部署情况，报省整顿和规范地图市场秩序工作领导小组办公室。
第二阶段，集中检查阶段（２００２年３月至５月）。各地要组织有关部门，对本地区的地图市场进行一次全面的检查，对检查中发现的违法、违规行为要依法查处，违法、违规地图要认真填写登记表，典型案件要及时上报，并于５月底前将前两个阶段工作进展情况书面报省整顿和规范地图市场秩序工作领导小组办公室。
第三阶段，总结宣传教育阶段（２００２年６月至１０月）。各地市要在整顿、检查的基础上，有针对性地开展地图管理的法律、法规和国家版图意识的宣传教育活动，全面总结整顿和规范地图市场秩序工作。由地市测绘主管部门牵头形成书面报告，于１０月底前报省测绘局、工商局、新闻出版局和外经贸厅。省测绘局要采取多种形式加大宣传力度，利用测绘法宣传日和电视公益广告等形式向全社会进行宣传，提高全民的国家版图意识和遵纪守法意识，完善、修订地图管理的有关法规和规章，严格地图审批制度，规范地图送审程序，健全地图市场的监督机制。
第四阶段，检查验收阶段（２００２年１１月至１２月）。省整顿和规范地图市场秩序工作领导小组将组织有关部门对各地整顿和规范工作进行验收（具体时间、方式另行通知），并将全省整顿和规范地图市场秩序情况汇总后上报国家测绘局、国家工商总局、新闻出版总署和外经贸部。
省测绘局
省工商局
省新闻出版局
省外经贸厅
哈尔滨海关
省外办
２００２年１月２９日
