发布文号: 市政发[2000]77号
《１９９７—２０１０年西安市土地利用总体规划》（以下简称《规划》）已经国务院批准。为了认真贯彻落实国务院《关于西安市土地利用总体规划的批复》精神，顺利实施《规划》，促进全市经济建设和各业协调发展，现就有关问题通知如下：
一、广泛深入地宣传《规划》，充分认识其在国民经济发展中的重要作用和意义
《规划》作为国家宏观调控、管理土地资源的重要手段，在保护耕地、协调各业用地、合理开发利用土地资源等方面具有十分重要的作用。《规划》是实行土地用途管制的基础，是农用地转用审批、土地开发和整理的依据。随着全市经济、社会的飞速发展，特别是西部大开发的实施，《规划》对于贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理利用我市有限的土地资源，缓解人地矛盾，都具有十分重要的意义。
全市各级政府及土地管理部门，要从保障全市经济社会可持续发展的长远观点出发，认真研究，有计划、有组织地搞好《规划》的广泛宣传和深入学习。要让广大干部、群众以及用地单位，充分认识《规划》对发展西安经济的重要作用，认识《规划》的法律地位，从而提高实施《规划》的自觉性。
二、依法建立和严格执行实施《规划》的各项管理制度
（一）要建立实施《规划》的领导责任制。要把对《规划》的实施作为考核各级政府主要领导工作政绩的一项指标。
（二）要实行《规划》公告制度。乡镇规划是实行土地用途管制最重要的基础资料，在做好区县、乡镇规划批准后的宣传、发布工作的同时，一定要做好乡镇规划的公告工作。
（三）要建立建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，土地管理部门应参与预审。凡不符合土地利用总体规划未通过用地预审的建设项目，其用地申请不予受理。
（四）要建立经常性的规划监督检查制度。要采用全面监测与典型地块跟踪调查相结合，对规划实施情况进行经常性的监督检查。
三、尽快依法解决实施《规划》的有关问题
（一）各部门要根据《规划》，尽快修订和完善行业规划。交通规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、农业区划、林业规划、文物园林规划等行业规划，在用地数量和布局上应与土地利用总体规划相衔接。在有关专业规划的规划区域内，土地利用要符合专业规划的要求。
（二）土地管理和农业部门，应根据《规划》，尽快开展基本农田保护区的调整和划定工作，把耕地保护工作落到实处。同时，应尽快制定出土地复垦、整理、开发专项规划，以确保我市补充耕地任务的完成。
（三）土地利用年度计划要根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划编制，一经批准下达，必须严格执行。
（四）市、县两级土地行政主管部门，要抓好建设用地和耕地补充的两项储备工作。这不仅关系建设用地的超前服务，而且也是对《规划》具体落实。土地行政主管部门要解放思想，勇于探索，加大城镇土地内涵挖潜的力度，通过收回、收购、置换、征用等方式，为我市建设超前储备好一定数量的各类建设用地。在规划确定的开垦区内，积极组织土地开发整理，建立非农建设占用耕地补充储备。
（五）市土地管理部门要及时将批准的规划文本和规划图件、说明以及附件归档管理，做好规划建档备案工作。要加快土地利用规划管理信息系统的建设，抓紧实现规划的科学管理。
（六）各级土地管理部门对《规划》实施中发现的新问题、新情况，应及时研究解决，并要不断总结经验，提高实施《规划》的水平。
四、加强领导，严格管理，确保《规划》的实施
实施《规划》不仅是各级政府的重要职责，也是涉及各行各业的一项复杂的系统工程。各级政府必须加强领导，认真研究，积极落实实施《规划》的各项有效措施。计划、城建、规划、财政、公安、市政、公用事业、房产、物价等部门，要树立全市一盘棋的思想，积极予以配合，确保《规划》的实施。
《规划》文本、说明及有关图件，由市土地管理局发送。
２０００年６月２６日
