发布文号: 冀劳社办[2003]241号
各市劳动和社会保障局：
为贯彻落实《河北省劳动和社会保障厅关于转发劳动和社会保障部〈关于进一步加快劳动保障信息系统建设〉的通知》（冀劳社办〔2003〕35号），推动我省金保工程建设，实现养老保险业务信息系统全省联网，按照《河北省金保工程总体规划》要求，我们制定了《河北省养老保险业务信息系统全省联网实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年八月十九日
河北省养老保险业务信息系统全省联网实施意见
为了提高养老保险决策、监管和服务水平，依据《河北省金保工程总体规划》安排，现对全省养老保险业务信息系统全省联网工作提出如下实施意见：
一、总体目标
用两年时间，在进一步规范和完善各市养老保险业务流程和管理软件的基础上，依托全省统一的金保工程网络平台（金保网），基本建立起全省统一的养老保险业务信息系统（结构框图见附件1），具备养老保险业务经办、公共服务、基金监管和决策支持等功能。
二、技术实现
为实现养老保险业务信息系统全省联网建设目标，要重点完成养老保险数据库建设、养老保险业务管理软件开发应用两个方面的任务。
（一）养老保险数据库建设
参照部、省两级资源数据库建设要求，我省养老保险数据库根据使用对象、安全程度、网络划分的不同可分为生产区的业务资源库（简称业务库，下同）、交换区的交换资源库（简称交换库，下同）两类。其中业务资源库只建在设区市（省直管部分等同一个设区市，下同），交换资源库则采用省、市两级架构。
1．业务资源库建设
业务资源库是在设区市按照统一标准建立的集中式养老保险数据库，也叫中心城市数据库，库中包括辖区内全部参保单位与个人数据信息。业务资源库使用对象是社保经办机构，主要功能是支持本地的业务经办。全省不再搞业务数据的大集中，在设区市分别设立业务资源库，县区直接使用所在市业务资源库。
2．交换资源库建设
交换资源库包括宏观决策用交换库、异地领取养老金人员数据库、在职跨区调转数据库、基金监管数据库和公共服务数据库。交换资源库功能除为异地养老保险业务经办提供必要支持外，主要用以支持养老保险基金监管、宏观决策、公共服务及上级网络"扫描"。县区不建立交换资源库，县区通过交换网，借助设区市交换资源库实现信息发布和获取决策支持。
交换资源库的数据标准由劳动和社会保障部制定，目前，已出台宏观分析用交换库的项目指标与数据库结构（详见附件2），其余交换库指标将陆续出台。目前交换资源库就是指宏观决策分析用交换库。
（二）养老保险业务管理软件开发应用
按照我省金保工程总体规划，全省养老保险业务管理软件必须采用符合国家统一标准的全省统一版本的软件。各市要遵循"积极稳妥"的原则，对现有的旧系统，在确保业务工作不受影响的前提下，制定计划，逐步更换。全省养老保险业务管理软件，由省厅信息化工作领导小组办公室组织，依照国家的标准数据字典和软件接口统一开发应用。主要软件：
1.社保核心平台养老保险业务经办软件：实现养老保险业务经办处理的全程管理，并提供与交换库的数据接口和与财政、税务、银行、邮局、民政、参保单位等部门和单位有规范的数据接口。系统采用流程式的管理方式，在技术上采用客户机-应用服务器-数据库服务器三层体系架构。此软件工作在业务生产区。
2.异地数据交换软件：实现养老保险金的异地发放和跨地区流动人员的数据交换，并将养老保险金领取的异地协查转为本地核查，定期进行指纹比对，确认离退休人员的生存状态。此软件工作在交换区。
3.网络扫描软件：采用身份认证、加密传输等安全技术作保障，部、省可通过网络直接采集到设区市的交换区的交换资源库，实现对设区市的数据搜集。此软件工作在交换区。
4.宏观决策软件：实现综合统计、统筹计划、决策支持等功能。此软件依托交换区的交换资源库。
5、公共服务软件：包括社会化管理、公众查询、网上申报、政策咨询等，是一个工作在因特网上的软件，并通过逻辑隔离的安全措施与交换区的公共服务数据库相联。
6．基层单位信息采集平台软件：该软件是基层企事业单位用于人事、工资、岗位、劳动关系和社会保险管理，并与财务管理和企业生产管理相衔接的应用系统软件。其底层字典采用部颁指标体系，保证社会保险业务软件信息采集需要。
此外，在新的全省统一的养老保险业务管理软件尚未应用前，为满足金保工程进度需要，需开发业务库-交换库数据转换软件，将现有养老保险业务数据库数据转换成按照劳动保障部80个指标要求设立的交换资源库。
三、进度安排
（一）总体安排
1．2003年上半年，拟定养老保险业务信息系统全省联网的相关政策规定及工作方案，制定业务的相关规范、技术的相关标准，明确交换资源库的格式和内容要求，做好前期准备工作。
2．2003年下半年，以省直管经办业务为试点，开发新的全省统一版本的养老保险业务管理软件，同时进行全省养老保险基础业务数据整合，开发应用过渡期业务库-交换库数据转换软件（全省共开发三个版本的软件），完成标准统一的交换资源库建设，实现省－市交换网通联，并与劳动保障部进行联网。
3．2004年，统一全省养老保险业务经办流程，推广使用新的全省统一版本的养老保险业务管理软件，做好养老保险数据整理，建立标准统一的业务资源数据库。
（二）具体任务
1．依照《河北省金保工程总体规划》，制定《河北省养老保险业务信息系统全省联网实施意见》。（2003年8月）
2.编制过渡期业务库-交换库数据转换软件，并搞好培训应用。（2003年9月）
3.各市养老保险经办机构按照附件《河北省养老保险信息系统联网交换基本项目指标规范》，做好数据整理核对工作，抓紧补齐补记，做到全部记实。（2003年10月）
4.建立全省统一的养老保险交换资源库，并能做到及时更新；同时，应用全国统一的网络扫描软件，实现部、省、市数据共享和数据扫描。（2003年12月）
5.各市按照全省统一的业务经办流程（另行下发），规范养老保险经办业务的各项操作环节。（2003年12月）
6．各市应用全省统一的养老保险业务管理软件，建立集中式业务资源数据库，使其覆盖全部参保单位、参保人员等信息，实现经办业务全程计算机化。有条件的市要逐步将网络终端延伸到街道社区经办窗口，提供相关服务。（2004年12月）
7.全面推广全省统一的异地数据交换软件、公共服务软件和宏观决策软件。（2004年12月）
四、配套措施
1．制定计划、明确责任。各市要在做好金保工程建设总体规划的基础上，结合工作实际，尽快制定出本市养老保险业务信息系统联网实施计划，并于2003年8月底上报省厅。
2．多方筹集资金。积极争取当地政府的支持，努力争取向计划、财政部门申请建设和运行资金。
3．建立调度制度和通报制度。建立全省养老保险业务信息系统全省联网进度情况月调度制度，对各市工作开展情况进行调度和督导，以掌握各市工作进展状况，及时协调、解决工作中的问题。2003年下半年，组织专项检查，着重检查养老保险基础工作规范情况、数据库指标体系的落实情况、基本项目建立健全和数据记实情况等。
4．加强培训工作。从2003年8月开始，分批对各级专业技术人员进行培训，并对各级业务部门主管人员进行信息系统建设培训。
附件：
1.养老保险信息系统全省联网框架图（略）
2.河北省养老保险交换资源库基本项目指标规范（略）
